建立自信 加入區域整合

大陸國台辦主任張志軍的台灣初體驗，就在熱情接待與激烈抗議中落幕。本次來訪，張志軍的自我定位是一次「傾聽台灣人民聲音，理解台灣人民生活方式，尊重台灣人民選擇」之旅，前二者可說是很有收穫，但尊重選擇一項，卻仍有重重挑戰。特別是如何在尊重台灣選擇的情況下，尋找雙方都可以接受的參與區域整合的路徑，需要更多的互信與自信。

繼2月陸委會王郁琦主委首次登陸，本次張志軍的回訪，意味著兩岸事務首長直接對話的常態化，也是太陽花學運後，台灣社會對兩岸議題立場的直接測試。這是因為學運雖然反的是兩岸服貿，但實際上是反應出民眾對兩岸經貿互動的不安，這樣的不安因幾次程序不正義的事件遭到放大，更蔓延到自由經濟示範區，影響到立法進度。

在這樣的氣氛下，張志軍按照原定計畫來訪，確實是大膽的一步。

張的訪問很可能面對無法控制的群眾抗爭，在賓主都尷尬的情況下草草結束，但這次各界的反應，雖然仍有相當激烈的抗議場面，整體而言相對平和，而且藉張的來訪，各級政府及地方民眾多數表現出熱情的迎客之道，加上在野黨的理性務實反應，我們看到了固然大家仍有不滿及疑慮，但以對抗互斥、互不對話的兩岸政策時代已經過去，而社會也以更成熟、更有信心的態度來面對與中國的互動，沒有被「逢中必反」的思維擋路。

這次在台灣也舉行了「王張二會」，我方藉此提出了陸方支持台灣加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）、「東協加六」（RCEP）等區域整合機制的主張，並指出區域整合順利進展，對兩岸經貿關係也有正面的幫助。陸方則同意雙方開啟共同研究，探討從兩岸經濟合作延伸到區域經濟整合的方式。雖然共同研究到具體落實還有不短的距離，但相較於過去中國大陸一向堅持「先兩岸、再區域」的立場，已經有重大的調整，對台灣應該是不滿意但可以接受的進展。

加入區域整合的重要性已經毋庸重複；最近幾場的經貿國是會議中，對於台灣爭取加入區域經貿組織的急迫性，各界有高度共識。危機其實大家都看得出來，但往往因為要趕上車前，還得先過中國這關，導致很多人意興闌珊，不想再走。雖然這個關卡不是我們自願的，而是其他國家為了避免與台灣談經貿協定引來政治、經濟的麻煩，一定要拜的碼頭。簡單地說，北京的綠燈，絕對是台灣對外簽訂經貿協定的必要條件。

下一步的關鍵，恐怕就在於如何共同研究出雙方都可以接受的路徑與方式，讓台灣能同時推動兩岸及區域經濟整合。從大陸的角度，當然會擔心如此一來，是否會出現「真心換絕情」的狀況，台灣有了更寬廣的舞台後，就不再積極推動兩岸協議。

同時，從1991年加入APEC、2002年加入世貿組織（WTO），到這二年的台星、台紐FTA，兩岸過去在國際經貿領域中，一向是遵循「先中後台」的基本模式。雖然東協加六（RCEP）勉強符合這個條件，但TPP恐怕會因中國在短期內不會加入而很難符合。對於台灣而言，RCEP雖然重要，但美國主導的TPP，可能更能滿足符合國人經濟安全的期待，卻需要以調整「先中後台」為前提。

這些難題，都是一些方向性的承諾，很難轉化為具體的指標，也不是協議條款可以拘束，因而需要有高度的互信基礎。

而兩岸的互信，又需要建築在台灣的自信之上，所以我們為這次兩岸踏出第一步感到振奮，也期待台灣社會展現出的自信愈來愈堅定，才能從研究化為實踐，替台灣加入區域整合找到出路。

【經濟日報╱社論】 2014/07/01

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/8775100.shtml#104