凱瑞將強化再平衡亞洲戰略

美國總統歐巴馬21日正式宣布，提名聯邦參議員凱瑞（John Kerry）擔任國務卿。從他豐富的資歷與外交經驗來看，凱瑞將不只是一位出色的國務卿，也會在歐巴馬總統與現任國務卿希拉蕊打下的基礎上進一步強化美國再平衡亞洲的戰略。

歐巴馬在提名凱瑞時指出，凱瑞30多年政治生涯都在準備這項職務，華府少有人擁有凱瑞的資歷，他必能成為傑出的國務卿。歐巴馬這番話非溢美之辭，而是實至名歸。凱瑞自2009年起擔任參議院外交委員會主席，是參院第10位資深議員，有30多年外交事務經驗，足跡踏遍世界重要國家，熟悉外交和國家安全事務。

一度傳掌 五角大廈

在美駐聯合國大使萊斯自動退出國務卿的角逐之前，凱瑞也是出任國防部長的最熱門人選。《華盛頓郵報》稍早曾報導歐巴馬考慮延攬凱瑞接替潘尼塔出任國防部長。凱瑞在越戰期間在海軍服役，因受傷獲頒3枚紫心勛章，是「戰爭英雄」，且瞭解國防預算，出掌五角大廈絕對勝任愉快。

但在共和黨指責萊斯在2012年9月利比亞班加西美國領事館遇襲事件後誤判形勢。萊斯起先稱那是一般暴亂，後來證實是恐怖分子有計畫攻擊，美國駐利比亞大使於那次事件中遇害。為避免影響民主黨與共和黨在財政懸崖等內政議題的談判，萊斯於12月13日宣布退出國務卿的角逐。

現年69歲的凱瑞在2008年曾一度與國務卿一職失之交臂。他在2004年民主黨全國代表大會發表接受提名演說前，曾經點名歐巴馬在大會發表主題演說，讓歐巴馬嶄露頭角，充分展現演說長才。

凱瑞代表民主黨角逐總統失利。歐巴馬2008年當美國選總統後，一度考慮提名凱瑞擔任國務卿，以圖報知遇之恩，但後來還是為促成黨內團結並爭取前任民主黨籍總統柯林頓的支持，提名希拉蕊為國務卿，但經過4年，這個美國行政首長的職務還是到了凱瑞手上。

華府政學界與外交界同意凱瑞是國務卿的不二人選，主要原因是萊斯雖為總統愛將，但若出任國務卿，可能會偏重氣候變遷、人權、貧富差距、大規模傳染病等非傳統安全議題，未必符合美國的需求。

凱瑞出任國務卿後，預料將進一步推動美國再平衡亞洲的戰略。首先，他會出訪美國的盟國與夥伴，以強化華府與美國在亞太地區盟邦與夥伴的外交關係。

除了日本、南韓、澳大利亞、泰國、新加坡等傳統盟國之外，也會造訪印度、印尼、越南這些夥伴。當然，在美國推動外交攻勢的同時，中國大陸也會展開多邊外交作為制衡。

其次，在訪問中國大陸與周邊的緬甸、寮國、柬埔寨等國時，凱瑞將會拋出普世價值的民主、自由、人權議題，與當地人民、學生互動。這項任務不僅艱巨，還會引發北京發動「軟實力」的正面迎戰。

第三，外交不僅是內政的延長，也是軍事的延長。凱瑞在訪問美國的盟國與夥伴時，當然也會強化美國與本區盟邦與夥伴的戰略與安全合作關係。未來，可以預見的是，亞太地區的言行衝突將日益升高、軍備競賽將日漸公開、各國之間的攻勢政策將日益明朗化。中國大陸也會不斷強化「反介入」或「拒止」戰略、太空戰爭、網路戰爭、新武器的研發與量產。

結盟亞太 摃上中國

最後，美國再平衡亞洲的戰略在2010年歐巴馬提出之初，就是要在5年內達到讓美國出口亞洲翻一倍的目標。因此，美國推出「泛太平洋夥伴關係」（TPP），希望提高亞太地區國家經貿自由化的程度。理論上，TPP 不失為一套理性選擇的戰略設計，因為經過談判之後，各國經貿自由化的程度一旦提高，則關稅與非關稅壁壘應會逐漸排除，自可達成增加美國出口亞洲的目標。問題是，除非美國降低門檻，大多數亞太地區國家可能寧可搭北京主導的「區域

綜合經濟夥伴關係」（RCEP）的便車，也不願接受TPP高標準經貿自由化的挑戰。

旺報 【陳一新】（作者為淡江大學美洲研究所教授）

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