張五岳：紅藍綠共創論壇面對挑戰與政治議題

台灣淡江大學大陸研究所所長張五岳22日提出論文建議，現階段兩岸智庫學界與社會各界，不分紅藍綠，可以考慮成立“兩岸和平論壇”，除擴大交流消除敵意與避免誤判，雙方也可以共同就兩岸在國際上參與互動；與兩岸的政治定位及兩岸雙邊公權力的互動上，進行對話，以為未來兩岸官方進入正式授權的政治議題的對話與協商，奠定基礎與創造條件。

財團法人章亞若教育基金會主辦的九二共識20周年論壇“兩岸關係發展之新情勢與展望”研討會，22日在台北圓山大飯店敦睦廳舉行，圓桌論壇部分，張五岳就“新情勢下兩岸協商對話展望”提出論文。

張五岳說，對台北而言，短期內馬政府在民調低迷民眾對其施政不滿中，兩岸關係非決策首要選項，旨在穩中求進，馬在面臨內部諸多壓力挑戰下，在兩岸關係的互動、特別是政治互動，一方面要恪遵“中華民國憲法”與兩岸人民關係條例的規範，另一方面尚須考量到6項挑戰。

張五岳指出，第1個挑戰，兩岸目前在政治上是擱置爭議，但任何的和平框架或是協議，必然涉及兩岸定位、外交、國防、乃至的憲政基礎與內部的政治現實，凡此皆非政治上的“擱置爭議”或是“互不否認”所能處理。

張五岳表示，第2個挑戰，美、日等國基於自身國家利益雖然對兩岸經貿交流正面看待，但對政治、軍事對話協商與進一步可能的發展，則基於其國家利益考量，多少認為係朝著“改變現狀”的方向邁進，對此自然並不樂見，甚而表示疑慮與反對。

張五岳說，第3個挑戰，台灣內部朝野在兩岸議題上仍然嚴重對立，一旦兩岸政治互信深化，特別是過度滿足北京的期待，必將促使台灣朝野對立進一步激化。這也是為什麼馬只能以“中華民國憲法”的定位”宣示，做為朝野與兩岸最大公約數。

張五岳指出，第4個挑戰，兩岸經貿交流效益在全球金融海嘯與歐債浪潮襲擊下，民眾對兩岸和平發展氛圍無感，是以全力落實ECFA的後續性協商、大力推動陸客來台自由行，強化外資與陸資來台投資等等，讓台灣民眾有感而受益，殊為關鍵與迫切。

張五岳表示，第5個挑戰，多數民眾只要想到兩岸政治談判，自然聯想到“一個中國”、“和平統一、一國兩制”，所以對於政治談判，未如經貿民生議題的協商支持度高。因此，兩岸不僅要加強政治互信，更要加強兩岸人民的互信，化解兩岸民眾的敵意與疑慮。

張五岳說，第6個挑戰，雖然台灣方面並不排除兩岸可就任何有助和平發展議題進行對話，但馬英九一再表明兩岸和平協議要以台灣公投通過為前提，以公投門檻之高、兩岸互動之敏感，未來3年多兩岸簽署和平協議，都屬高難度與不可能任務。

張五岳一貫認為，在鞏固與深化兩岸的政治互信，除了兩岸依據各自“憲法”與法律相關規範外，更應該秉持“求同存異”、與“同意歧見”的“一中各表”，進而“求同化異”，務實面對政治互信的深化與未來可能的政治對話、甚而政治議題的談判。

張五岳指出，面對兩岸新形勢下的協商與對話，首先應正確看待與區分政治互信深化、政治議題對話、與政治協商談判三者的關係。其次，先極力落實兩岸經貿交流的效益，讓台灣民眾感受兩岸交流的具體實益做為信心基礎。

張五岳說，再者，將兩岸政治對話界定旨在：為深化政治互信與推進經貿社會文化交流合作奠定基礎；為增進兩岸人民具體福祉權益創造條件；為兩岸避免誤判預防危機發生與危機管理建立管道；為兩岸消除敵意對抗邁向和平互動建構基礎。

張五岳說，接著，效法兩岸經貿互動經驗，先簡後繁、循序漸進、先求正常化、再談制度化。終而，積極思索，操之在己部分，先透過單邊作為展現善意，而對方也應積極抓住機遇，以求形成兩岸良性互動，而非一味期待對方釋出善意。

張五岳建議，現階段兩岸智庫學界與社會各界，不分紅藍綠，也可以考慮舉辦“兩岸和平論壇”，除了擴大交流、消除敵意與避免誤判外，雙方也可以共同就兩岸在國際上參與互動，雙邊與多邊、IGO與NGO、個案與通則；與兩岸的政治定位及兩岸雙邊公權力的互動上，進行對話，以為未來兩岸官方進入正式授權的政治議題的對話與協商，奠定基礎與創造條件。

【中評社 / 記者 李文輝】