細看大陸對台新一波「軟性攻勢」

馬英九總統新任期啟動已有多日，兩岸正要展開新一輪的經貿協商。近日以來，大陸對台官員們的相關談話顯示，大陸已開始對台採取新一波的「軟性攻勢」。對此，我方將如何「接招」，著實會影響兩岸互動大局的演變方向。對此，馬政府應未雨綢繆。

關於大陸對台的新一波軟性攻勢，最有代表性的事例，乃是國台辦副主任鄭立中日前在北京一項採購台灣水果的簽約儀式中公開表示，兩岸ECFA（經濟合作架構協議）後續商品貿易協議正在加緊腳步協商，大陸不會藉此要求台灣開放大陸農產品輸入。但是，鄭立中仍期望，台灣需要自外購買的農產品，如大豆、高粱、蘋果等，可以考慮向大陸採購。

鄭立中是以軟性的表述方式，來間接觸及當前兩岸經貿關係中的一道敏感問題，就是台灣對大陸農產品的管制。因馬政府上一任期甫開始，兩岸尚未進行經貿協商之時，即向大陸提出前提條件，「不再新增開放大陸農產品進口項目」，也就是以既往開放的項目為限，此後不再擴大開放範圍。對於這項條件，當時大陸方面基於政治考量，予以接受了，因而兩岸才順利進行了一系列的經貿協商。

可是，從鄭立中日前的談話看來，大陸對於馬政府的這項做法，似乎有些「不耐」了。將來兩岸協商貨品貿易協議、服務貿易協議的過程中，如果雙方有激烈的討價還價，則大陸很可能會提出「開放大陸農產品」之議，以此作為談判籌碼。屆時我方將如何回應呢？

這問題在未來4年會變得很「難纏」，原因不只大陸方面的對台政策思維正在「悄悄變化」，還有，我方的對外經貿布局方針也有所調整，並正在影響兩岸經貿協商的態勢。此即馬總統連任後，我方的對外經貿方針，明顯加大了「國際布局」的分量，因而近來TPP（跨太平洋夥伴協議）、FTA（自由貿易協定）這類名詞，被馬政府官員提到的頻率顯著升高，其熱度已與兩岸ECFA不相上下。

在這種情況下，我方若在國際經濟合作協商時，答應對外國開放農產品進口，大陸必然會要求我方也對其同樣開放。甚至，不只農產品，其他的工業品進口、服務業准入、外來投資者待遇等方面，現時我方對大陸實行的一些特殊限制措施（如投資高科技產業的股權比例限制），將來都會因我方國際經合協商的相關進展，而逐一被大陸方面要求提出來檢討、取銷。今後我方對國際和對兩岸如何「等量開放」，將是馬政府新任期的重大挑戰。

更複雜的問題，則是當前的兩岸經貿關係中，另隱含著微妙的「政治參數」。大陸方面總希望，隨著兩岸經貿關係的緊密化，兩岸在政治上也應該同步越走越近，使雙方的歧異越來越少，要不然，兩岸經貿合作的前景也會有侷限。然而，馬總統這次就職演說，仍大打「中華民國牌」，因而大陸方面傳出不少批評的聲音，也使未來的兩岸協商，埋下新的變數。這是眾所週知的事實。

不過，大陸方面也已對此展開新一波的「軟性攻勢」。例如國台辦發言人楊毅在日前的記者會中，雖未對馬總統的通篇演說內容表明贊成與否，但仍對該演講中的一些積極成分（如兩岸非屬國與國關係），作了肯定的表示。國台辦此種「部分肯定」的表態方式，顯然是在訴求兩岸雙方能通過「政治對話」，來解決相關問題。

除此之外，大陸國台辦另一位副主任葉克冬於日前訪台，其行程主題是「兩岸文化交流」。這也是大陸對台新一波軟性攻勢之一環，顯示大陸有意把兩岸制度化協商範圍，加速擴大到經貿以外的領域，俾以多元的紐帶，來穩住兩岸關係。

由此可見，馬政府在新任期內所面對的兩岸關係，將是經濟、文化、政治三方面交互影響的局面。經濟中有政治和文化，文化中也有經濟和政治，餘此類推。還有，兩岸關係的態勢，也會和我方參與國際經貿合作的布局，發生相互影響。馬政府面對複雜的情勢，應儘早形成一套週延的對策，以免顧此失彼。

【工商時報】2012.06.10

http://news.chinatimes.com/reading/11051306/122012061000104.html