果真「不確定的友誼」

本月19日，美、中國防部長會談。次日中方向中國媒體簡報，稱美方同意成立對台軍售議題處理小組。雖然美國防部於21日否認此事，並表示美對台軍售根據《台灣關係法》，美信守此一法律各項承諾，迄未改變。但空穴顯然不會來風。

因為，美方沒有循往例，事前消風，聲言「不將對台軍售當成美中談判籌碼」，而是破例讓此事進入實質討論；等到台灣群疑滿腹之際（台北時間22日上午民進黨主席蘇貞昌會見兩位美聯邦眾議員，還曾表達嚴重關切），才出面否認。這種態度不得不令人想到：美台之間果真是「不確定的友誼」？

美國學者唐耐心的著作《不確定的友誼》及《1949年後海峽風雲實錄》兩書，指出美台關係最大困擾就是不確定，而不確定來自雙方互信不足，從兩蔣到李、扁時代都如此。即使馬英九自稱2008到2012年，美台關係「史上最佳」，也仍在這次他過境美國期間，發生對台軍售小組風波。

唐耐心從已解密的外交檔案及各種回憶錄解讀，認為美國處理台灣問題不透明，有太多總統與少數幕僚（例如尼克森與季辛吉）的一廂情願主張與做法，導致海峽兩岸都覺得自己被出賣，其結果便是造成對美更大的不信任。

張憲義事件對台灣國際形象的傷害人所共知。美國中情局在台灣軍中暗植間諜，要張憲義參加美國聽證會，指證台灣核武已接近發展完成，然後美國會同國際原子能總署赴台，拆走中科院所有相關設備。這樣做當然是為維護美國利益。如同敘利亞阿塞德政府對反對陣營發動多次大屠殺，老弱婦孺皆不放過，國際要求美國干預聲浪日高，美國參謀首長聯席會議主席鄧普西竟說，軍事干預無法解決敘國內戰問題，因為敘國反對派不敢承諾執政後支持美國利益，因此美國無意介入。

「美國利益」就是美國大多數國際作為的答案。什麼時候台灣問題的美國利益改變了，什麼時候美國的對台關係也將跟著改變。美國國防部所謂的信守對台各項承諾、「迄未改變」，絕不意指「絕不改變」或「不會改變」。

事實上，經歷過1972年美中《上海聯合公報》衝擊的台灣，對美國利益應該體會最深了。尼克森的大轉彎及季辛吉的翻雲覆雨，何志立及格林的回憶錄就直指他們「出賣台灣」。艾薩克森的《季辛吉》一書也談到：「華盛頓曾向東京莊嚴承諾，不經兩國密切協商，美國不會和北京單獨改善關係。但出於祕密外交的狂熱，急於拋開國務院的季辛吉，對日方關切不屑一顧，最終悲慘的踐踏了這一承諾。」

尼克森、季辛吉開啟了美國斷絕台灣外交關係的「一中政策」，接下來美台關係只剩《台灣關係法》的法律依據。如果美國對台軍售的政策改變，《台灣關係法》的核心價值及承諾也會跟著改變，再一次證實美台之間果真是「不確定的友誼」。

【中國時報／孫慶餘】(作者為作家) 2013/08/26

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