地緣戰略關係下 兩岸南海的共同利益

上海國防戰略研究所研究員趙楚日前在本報論壇版發表文章，主張兩岸在南海議題上存在共識與默契，未來也有繼續合作的空間。新聞局長楊永明則在不久前於華府公開表示，「有關南海問題，台灣不會與北京諮商或合作」。兩種論點正顯示在兩岸關係與台灣東亞戰略地位微妙變動情勢下，台灣在南海問題上的敏感與重要。

在馬總統「先經後政、先易後難」兩岸關係政策主導下，兩岸南海議題目前不可能有重大進展，但兩岸在此議題上確實存在共識與默契。1974 年南越侵犯我西沙群島，兩岸同聲譴責，5月共軍從東海艦隊抽調3艘導彈護衛艦緊急南下，通過台灣海峽，我（台灣）艦隊亮起「通過」信號，對方施放禮砲回敬。今年3月以來，南海情勢升溫，兩岸學界曾就南海問題頻繁交流，迭有共識。兩岸政府亦不約而同宣示維護南海主權的決心，顯示兩岸主權默契的存在。

兩岸在南海問題上的合作，概分為兩個面向，一是地緣政治，二是經濟利益，無論兩岸關係是緊張或緩和，這兩個問題都是存在的。過去中國是陸權國家，南海問題尚不彰顯。中國崛起後，綜合國力提升，顯示出經濟、貿易方面的擴張，於是轉趨對海權的重視與彰顯，牽動了地緣政治權力結構的改變，是南海問題升溫的重要原因，對現存的國際秩序形成挑戰。

海權論創始者馬漢稱：「海軍為商業與貿易存在」。近年大陸在經濟擴張的同時，注重海洋權益，發展海權，企圖「鍛造強大的海軍」，就印證了海權發展的基本理論。一個陸權國家開始伸張海權，就與現存海上強權美國產生了地緣戰略上的衝突。雖然，美國不承認遏制中國，但美聯參主席穆倫在北京人民大學發表演講時曾宣稱：「美軍將繼續保持在南海的存在」，美國言行顯有矛盾。自越戰之後，美、俄相繼淡出東亞，南海地區形成權力真空。雖然南海主權爭議不變，衝突時起，但少了大國的角力，情勢較比穩定。美國重返東亞，激起南海各國交相爭利的新情勢。

南海情勢的發展，美國扮演主導角色，美國處理國際事務，向以「現實主義」為張本，以超強軍力執行外交政策，並以條約形式組成聯盟，對抗共同的戰略對手。美國重返東亞，升溫南海爭端，意味著重拾冷戰時期既有的盟友，對抗大陸。日本原與南海問題無關，亦希望透過美國聯手菲、越將此問題國際化，不斷向中國施壓。這與1974年「中」越西沙群島之爭時，美國的態度完全兩樣。今就地緣戰略理論而言，南海緊張情勢的本質在大陸與美國的權力之爭。故兩岸在南海權益的合作上的難題，不是單純的兩岸合作問題，而捲入地緣戰略上強權爭鬥之中。

美國企圖將大陸勢力封鎖在「第一島鏈」，臣服在美國建立的國際規則與國際秩序之中，中共縱有強大艦隊亦無施展空間。依據日海軍在二戰時的經驗，中共海軍的勢力，至少要向東推展到「第二島鏈」，否則其軍力既使延伸到南沙群島，亦無側翼安全可言。倘若美軍能掌控菲、越兩國的戰略動向，大陸要談控制南海將倍增困難。台灣有戰略位置之利，若兩岸建立戰略合作關係，大陸海軍將可一如1974年，經由台灣近海向太平洋投送軍力，不但為其艦隊找到出路，掩護共軍南下南海的「戰略翼側」，更可直接挑戰美軍勢力，使美國戰略失效。

台灣在地緣戰略上，確實具有舉足輕重地位，在大陸與美國之間，構成戰略重大影響。然因台灣內部的認知差距，「傾中」、「傾美」，都將遭到批判。故「戰略糢糊」繼續以默契、低調以對，仍不失一個可供選擇的戰略取向。

雖然，石油與天然氣能源的開採，對宣稱擁有南海主權的國家具有重大經濟利益，相對地緣政治問題而言，也較為單純。兩岸合作石油探勘行之有年，亦有相當成果，迄未正式大量開採，對兩岸經濟及能源供應上都有損失，其障礙仍在政治，未來應盡早納入兩岸談判議題。南海除蘊藏豐富的石油和天然氣之外，亦發現「可燃冰」的蘊藏，約350億噸油當量。這些能源若獲得有效的開採，不但可以減少兩岸對中東石油的依賴；亦將減輕石油能源運輸安全上的壓力，對印度洋及馬六甲海峽的航行安全、戰略上的依賴也可緩和。

基於共同利益，兩岸在南海問題上，確有合作空間，雖面臨複雜的地緣戰略關係，變數仍多，但經由兩岸的互信，進而促成共同利益的合作仍值得期待。

旺報

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