地緣政治動盪中的上合組織峰會

趙春山生活
地緣政治動盪中的上合組織峰會
外電報導習近平在峰會中表示,在烏克蘭、中東、阿富汗等國際和地區熱點問題上,中方願和各方加強溝通和協調,堅持標本兼治,推動政治解決。習近平的說法代表中方希望透過外交途徑,解決這兩場戰爭的問題。這是中共的一貫立場,如何以實際行動扮演謀和的角色,則有待進一步觀察。
趙春山/評論

上海合作組織(簡稱上合組織)的各國領袖,於上(8)月31日齊聚中亞吉爾吉斯共和國首都比什凱克(Bishkek), 舉行為期兩天的高峰會議。

上合組織是由中共、俄羅斯和四個中亞國家哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克和烏茲別克的領導人,於2001年6月在上海宣布成立的。在過去25年,陸續加入的成員國包括印度、伊朗、巴基斯坦和白俄俄羅斯,以及另外15個對話夥伴國和兩個觀察員國。

上合組織成員人口約36億,占世界總人口的43%,並代表全球GDP的25%。組織最初成立的宗旨是強化邊境安全和對付「三股勢力」(恐怖主義、分裂主義和極端主義),但目前範圍已擴大為包括經濟、外交、文化,甚至軍事合作在內。

上合組織是首次以中國大陸城市命名的政府間國際組織,代表中共與這個組織的特殊關係。巴黎高等商學院地緣政治研究中心副研究員韋龍(Emmanuel Véron)即指出,上合組織是中共外交政策的工具,中共在上合組織中擁有極大的行動空間,而其他成員國如印度、俄羅斯甚或伊朗的行動空間則相對有限。

在中共眼裡,上合組織是發展雙邊與區域多邊合作關係的重要平台。在雙邊關係方面,習近平出席峰會前,曾與地主國吉爾吉斯總統扎帕羅夫(Sadyr Japarov)舉行會談。會後兩國元首共同簽署《關於高質量發展新時代全面戰略夥伴關系的聯合宣言》和《永久睦鄰友好合作條約》,以及涉及科技、教育、人文、媒體等領域的20餘份合作文件。

經濟是中共發展雙邊關係的重要籌碼。中共是吉爾吉斯最大的貿易夥伴、最大進口及最大外人直接投資的來源。中共對吉爾吉斯出口主要以汽車、機電產品及消費品為主;吉爾吉斯則向中國大陸出口礦產、金屬砂礦及農產品等。習近平在這次訪問吉國時,強調要高品質建設中吉烏鐵路,拓展數位貿易、跨境電商、人工智慧及綠色礦產等合作。

在區域多邊關係方面,中共外交部指出,上合組織已成功「探索出一條區域合作新路徑」。針對上合組織的發展,習近平在峰會講話提出了下列4點主張:一是堅持發展優先,開創共同繁榮的前景;二是堅持安全為要,營造普遍安全的環境;三是堅持以人為本,厚植世代友好的根基;四是堅持對話協商,完善公平有序的治理。

值得注意的是,雖然上合組織的成立宣言聲稱「並非針對其他國家的聯盟」。 然而,習近平曾多次運用歷次峰會,宣傳其構建多極世界的理念,展現出團結對抗西方的姿態。

這次比什凱克峰會是在俄烏和美伊戰爭的背景下舉行,而參加峰會的部分國家,曾協助俄羅斯繼續對烏克蘭的戰爭,同時也協助伊朗抵禦美國長達數月的猛烈攻勢。

《紐約時報》分析,這兩場戰爭將全球推入了一個地緣政治劇烈動盪的時期,但卻賦予習近平的驚人籌碼。分析指出,「在維持俄羅斯和伊朗的經濟運轉及戰爭消耗方面,沒有哪個國家比中國更為關鍵。利用北京作為全球最大原油進口國和消費品出口國所擁有的巨大地緣政治和經濟影響力,習近平削弱了美國及其盟友對俄羅斯和伊朗施加經濟壓力的努力。」

因此,中共與俄伊兩國領袖運用這次峰會進行的場邊會唔,自然引起外界,尤其是美國的關注。

習近平與普丁舉行了今年第2次面對面的會晤。根據中方發表的會談紀要,普丁表示面對動盪複雜的國際形勢,俄中關係已成為國家間關係的典範。俄中應不斷加強在組織內團結合作,發揮引領作用。俄方願同中方加強在聯合國、金磚機制、二十國集團等多邊機制內的協調配合,支持中方辦好亞太經合組織領導人非正式會議,共同維護世界和平穩定繁榮。

蘇聯解體前,中亞五國與俄羅斯都是蘇聯的一部分。蘇聯解體後,俄羅斯也一直把中亞視為自己的傳統勢力範圍,不願讓第三國染指。例如,對於中共籌建中吉烏鐵路,普丁一直採取阻撓的立場。因為鐵路完工後,對保障中共經濟與能源安全、提升中亞國家交通樞紐地位具有重大價值,這就影響到俄羅斯目前擁有亞歐間鐵路運輸和貿易通道的主導權。

但2022年俄烏戰爭爆發後,俄羅斯遭受歐美極限施壓和制裁,戰爭陷入僵持,俄羅斯內外交困,經濟上、政治上對中共有所需求,對中亞國家的控制能力則相對減弱,故不得不在中吉烏鐵路問題上做出讓步,使鐵路落地進程明顯加快。

沒有資料顯示習近平與伊朗總統裴澤斯基安(Masoud Pezeshkian)在峰會場邊談了甚麼;但眾所周知,伊朗於2023年加入上合組織,目的就是要規避美國和歐洲的制裁,但實際效益仍存在疑問,因為無助於解決伊朗目前面臨的經濟困境。

外電報導習近平在峰會中表示,在烏克蘭、中東、阿富汗等國際和地區熱點問題上,中方願和各方加強溝通和協調,堅持標本兼治,推動政治解決。習近平的說法代表中方希望透過外交途徑,解決這兩場戰爭的問題。這是中共的一貫立場,如何以實際行動扮演謀和的角色,則有待進一步觀察。

面對即將進行的川習二會,前白宮國家安全委員會中國事務主任格維茲(Julian Gewirtz)表示:「在華盛頓疏遠其許多盟友的當下,習近平似乎看到了機會,藉此向外界展示中國在世界各地都擁有朋友和選擇。」相形之下,格維玆認為,「川普把自己逼入了一個死角」;因為「美國政府正艱難地試圖平衡兩個看似不可調和的目標,即加大對伊朗的施壓,同時要維持與中國的休戰狀態。」