兩岸＋網路 國防改革不容逃避

前國防部部長楊念祖「六日京兆」，不但震驚國人，更重挫無數期待文人部長帶領國防與軍政改革的民眾。這種令人眼花撩亂，驚詫不已的政務官任用風暴，坐實了馬英九用人草率的罪名，成為馬政府風雨飄搖、動盪不安的明證。然而，受到楊念祖辭職下台風暴所衝擊的，除了馬政府的聲望以外，更重要的還是台灣迫在眉睫的國防與軍政改革。

楊念祖下台後，旋即發生陸軍司令李翔宙請辭、申退人事風波，新任部長嚴明就任後首次召集將領談話，次日即見諸媒體，並批評新部長「展官威」，讓國人目睹軍方在歷經洪案爆發、白衫軍兩上街頭如此大的衝擊後，仍擺脫不掉派系鬥爭、軍種角力、人事傾軋的醬缸文化與老舊思維，令人極度失望。由這些人事風波更可以預見，社會期待馬政府在民意壓力下，推動軍方走向民主化、透明化、現代化，現在很可能已經成為泡影。

一個部長因論文涉及代筆、抄襲而下台，即使在所犯過錯與所承擔的政治責任之間，或許有「比例原則」上的爭議（近來德國國防部長與教育部長確實先後因抄襲而下台，但他們均是博士論文涉及抄襲，從而牽涉到學歷等更多的問題），但為了捍衛誠信原則，本來也並不足惜。然而，如果考慮到楊念祖出任國防部長實屬難得的國防改革契機，坦白說，這樣的爆料舉發與責任追究，難免有時機上是否適宜的問題。一個有意參選市議員的民進黨黨工，為了個人政治曝光，高舉著正義的旗號，上演了一齣民主鬧劇，斲傷了國防改革的契機，客觀上鞏固了亟待改革的老舊國防體制與盤根錯結的軍方利益結構，這不能不說是台灣民主政治的悲哀，也是台灣朝野政治人物應該反思的課題。

洪案發生至今，完全凸顯了軍方的與社會脫節和老大官僚。以軍方對洪案的顢頇處置與應變，對照白衫軍的精準掌握民心民氣、靈活運用網路等最新宣傳手段，便知台灣軍方實有必要進行「網路世代」的改造，需要進行一場震撼教育、一次震盪療法。

網路的特點，主要是眾聲喧嘩，資訊與觀點如同綿密的交叉火網迅速碰撞，各種真實與虛假的訊息快速傳播，而在資訊流通的過程，一個個看似孤立、原子化的個人，有可能因為偶發事件做為觸媒，群聚成為新的社群，而資訊的傳遞過程也就可能成為價值分享、共識凝聚、行動串連的過程。於是，任何官僚科層組織，要在網路世代中適者生存，就必須具備高度的靈活性、協調性與透明性，這也正是軍方需要改革的方向。問題在於，以軍方長期的自我封閉，任何從軍隊內部循序拔擢上來的人才，很可能對軍務熟稔，卻完全無法適應網路世代，也因為長期深受既有文化薰陶，並受既有體系人事的羈絆，根本無法因應時代需要推進改革，這也是多年來社會會呼喚、期待文人國防部長的重大理由。

另一方面，國防部業務繁多，利益複雜，甚至遠超過民間大型企業集團，因此，一般作戰官科出身的將領未必真正具備當國防部長的條件，國防部長的選任資格，除了領導統御能力、了解全方位的國防事務外，更重要的恐怕還是環境的認知與管理相關的知識與能力。

所謂環境，是指國家所處環境，包括世界趨向、國際環境與內部環境，尤其對台美及兩岸間的動態平衡關係，亦必須有足夠的認知。當前世界先進國家，早就針對國家安全的定義與範疇進行調整，所謂的非傳統安全威脅越來越受到強調重視，國防部長單有軍事背景已經明顯不足因應時代需要，一位視野廣闊、知識豐富、協調能力卓越、跳脫軍事與軍種本位主義的文人部長，才有可能帶領台灣軍隊的現代化改造。

自1950年代以來，台灣是美國東亞戰略第一島鏈前緣，國防建設及武器裝備長期依賴美國支援，與美國維持實質「軍事同盟」關係，但近年隨著中國大陸總體國力崛起，兩岸關係亦已改善，台灣如何在美國及中國大陸間維持穩定的動態平衡，已成為國安首要議題。台灣的國防戰略不能繼續在「決戰境外」與「殲敵灘頭」或「有效嚇阻、防衛固守」與「防衛固守、有效嚇阻」之間做局部性的戰略與戰術思想轉變，而必須從中美兩極的國力消長趨勢、東亞戰略環境的改變及我國軍事、外交、經濟、財政總能量與國民意志力等多角度，重新調整台灣國防戰略。特殊國家處境下的國防部長必須兼具國際觀與兩岸觀，並能掌握國內政治，這些重責大任恐非傳統軍人所能承擔，軍人應該退居軍務管理層次。

文人國防部長的去職令人遺憾，如果朝野政黨從此放棄國防改革的理想，失去了建立文人管理制度的卓見、勇氣與步驟，那將會是更大的悲哀與過錯，我們誠心的呼籲朝野政黨與政治領袖，嚴肅面對兩岸和平發展大勢與網路世代的政治特性，推動國防與軍務改造大業。

【旺報/社評】 2013/08/13

http://www.chinatimes.com/newspapers/%E7%A4%BE%E8%A9%95%EF%BC%8D%E5%85%A9%E5%B2%B8%EF%BC%8B%E7%B6%B2%E8%B7%AF-%E5%9C%8B%E9%98%B2%E6%94%B9%E9%9D%A9%E4%B8%8D%E5%AE%B9%E9%80%83%E9%81%BF-20130813001160-260310