中美之間最好的防禦是對話

最近，美國國防部長利昂•帕內塔(Leon Panetta)訪問了北京，恰逢此時，美國國務院(State Department)發表聲明稱，美日安保條約適用於爭議之下的釣魚島。這一時間上的巧合凸顯了以下幾點：圍繞著美國在亞洲地區的軍事存在，中美關係變得越來越緊張；中國正在努力平衡美國在該區域的軍事存在；以及一旦外交斡旋受阻於國防戰略之時，可能引發的危險誤解。

五角大樓內部把支撐歐巴馬政府“轉向”亞洲政策的軍事戰略稱為“海空一體戰”(Air-Sea Battle)。它依賴美國海軍和空軍的遠程打擊能力來克服潛在敵對力量設置的地雷、潛艇、反艦導彈和其他先進的技術手段，這些手段專為把美國排除在“禁區”之外而設計。

雖然海空一體戰也適用於伊朗，但它卻在亞太地區吸引了最多的關注。美國在該區域的盟友將其視為美國對中國愈發強烈的對抗活動的回應。另一方面，北京把它解讀為一個清晰的信號，顯示了美國政府對中國咄咄逼人的政策。

上周，在尖閣諸島（釣魚島）危機爆發時，我正在北京和中國戰略機構的不同成員會面。這些對話明確顯示，北京把美國的海空一體戰構想和“轉向”亞洲的更廣泛戰略全都視為挑釁。同時，和他們進行的討論表明，在和我會面的人當中，幾乎沒有人意識到，近幾年，解放軍自己的戰略、或者北京強力的區域外交有時幾近於好戰，而這可能會引起鄰國的警惕。

與此相反的是，許多中國官員表示，他們相信，只有在海外強硬地堅持中國的立場，中國才能贏得其他大國的尊重和合作。

就自身而言，美國官員煞費苦心地強調，海空一體戰計畫不針對任何一個國家，之所以設計這一戰略，是為了維持必要的軍事能力，以維護中東及亞太地區的安全保障。然而，私下�堙A這些官員承認，該計畫明顯是為應對臺灣或者南海爭端可能引發的衝突而制定的。

中美兩方都認為自己的軍事準備是防禦性的，而對方的準備是出於抱有敵意的考慮。在這樣的情況下，人們毫不奇怪地發現，兩方公開發表的努力打造和諧關係的宣言聽起來空洞乏力，至少，兩國彼此之間是這樣看的。

斯德哥爾摩國際和平研究所(International Peace Research Institute)預計，中國在2011年的軍備開銷達到了1290億美元，其中大部分都花在獲取“反介入”能力上了。儘管軍費數位奪人眼球，但中國的軍事技術和軍事力量大部分都沒有經過考驗。中國軍隊最後一次經歷大規模軍事衝突，還是在1979年進兵越南失敗的時候。

更重要的是，中國政府對安全的主要擔憂來自內部，這意味著軍隊的很大一部人員和資源被用於保衛國家的邊界，以及支援維護治安的力量。此外，將中國軍隊有效地進行分治，以阻止其形成一個獨立的權力基礎而威脅到共產黨的統治，也對軍隊能力有著不良影響。

美國人傾向於將美國軍方視為有利於全球各國的國際秩序擔保人，不論是在波斯灣維護穩定，保護那�堛漸菄o安全地流向歐洲和亞洲，還是提供一個安全覆蓋，使得歐洲和亞洲國家得以擱置對抗，而專注於互惠互利的經濟關係。

但也不難發現，美國如何看起來是對中國具有威脅性的，特別是當美國在防務上的花費是中國六倍，並且與亞洲第三、第四和第五強的軍事力量結成了正式聯盟或戰略夥伴關係。

中國政府的決策者們必須認識到，美國的軍事力量有著對全球的承諾，而專注於亞太地區的僅是其中一部分而已。儘管奧巴馬總統提出了有關“轉向”的言論，在這一地區美國軍隊和海軍陸戰隊實力也僅會恢復至伊拉克戰爭之前的水準，美國並沒有考慮新的長期部署計畫，同時整個美國國防預算也將在未來10年內減少4870億美元（約合3萬億人民幣）。

我不建議美國收回海空一體戰計畫，或是撤回其面對反介入的威脅時，更為廣泛的努力。美國的海外軍事力量投放能力，對於保護民主統治，保持與重要貿易夥伴的通商，以及令美國的盟友們安心，都是很必要的。

然而，這個理念必須被嵌入一個更加廣泛的政治策略中，同時應當意識到中國戰略決策層根深蒂固的不安全感。這個策略的一個關鍵方面，則是必須與中國最高領導層、學者、戰略家及下一代軍事領導層成員保持廣泛交往。

作為兩國對話中的一部分，需要對美國軍事現代化的原因，以及中國自己的軍事能力和行為，進行經常、坦誠的對話，對話還應提及，長期維持這兩個世界上最大經濟體之間的協作關係所能帶來的益處。

相比之下，如果僅狹窄地關注於軍事策略，將可能會助長相互猜疑，而這種猜疑可能會升級為代價高昂的敵對狀態。這兩個國家都必須記住，軍事計畫描述的是最糟糕的情況，用來應對風險的發生，而不是對理想結果的描述。

沃爾特•C•拉德維希三世 2012年09月29日【沃爾特•C•拉德維希三世(Walter C. Ladwig III)是牛津大學(University of Oxford)的國際關係的助理教授，以及英國皇家聯合服務研究所(Royal United Services Institute) 的訪問學者。】

http://cn.nytimes.com/article/opinion/2012/09/29/c29lawdwig/