川普與習近平的三場探戈

吳子嘉政治
川普與習近平的三場探戈
華盛頓國是訪問落幕,稀土、台灣等重大問題沒有明確結果,但川普與習近平已約好11月深圳APEC再見、12月邁阿密G20又見,貿易休戰也延到明年1月10日。這場川習會,不能只看華盛頓這一站。
吳子嘉/整理報導

川普與習近平在華盛頓見了面。

三天國是訪問,從安德魯斯聯合基地的迎接、白宮歡迎儀式到國宴,排場做足。川普一再強調兩人的私人交情,習近平也罕見地展現輕鬆與笑容。

但習近平離開華盛頓後,真正落在紙面上的重大成果並不多:稀土問題沒有解決,台灣沒有出現在任何一方的會後聲明,兩軍危機溝通甚至出現雙方各說各話。

不過,現在就把這場峰會定義為「沒有成果」,可能太早。因為兩人今年還要再見兩次。

11月,川普與習近平將在深圳舉行的亞太經濟合作會議(APEC)領袖會議上會面;12月,兩人又將在邁阿密舉行的二十國集團(G20)峰會碰面。美中貿易休戰期限則延長到明年1月10日,恰好落在三次元首會面全部結束之後。

把這幾個時間點連起來看,華盛頓不是談判的終點,而是兩人今年三場會面的第一站。

稀土沒有解決,休戰卻延長了

稀土是這次峰會最重要的未決問題。白宮會後表示,美中將繼續處理美方對稀土及其他關鍵礦產供應短缺的關切。

《金融時報》引述一名美國高階官員說法,中國目前只履行了去年釜山協議中稀土出口承諾的約三分之二。

也因此,貿易休戰的期限格外值得注意。峰會前兩天,美國財政部長貝森特表示,雙方已同意把休戰延長到明年1月10日。據美國官員透露,北京原本希望一路延到川普卸任,但華盛頓沒有接受,原因之一正是要北京先改善稀土出口。

換句話說,華盛頓沒有一次解決問題,而是把問題放進一段更長的時間表:9月華盛頓國是訪問、11月深圳APEC、12月邁阿密G20,最後才是明年1月10日的休戰期限。

台灣沒有出現在聲明裡

對台灣讀者而言,這次峰會最值得注意的,反而是「沒有」。

中方會後聲明沒有提到台灣,美方聲明也沒有。美國德國馬歇爾基金會中國問題專家葛來儀(Bonnie Glaser)向《金融時報》表示,她對中方聲明未提台灣感到意外。川普本人則在會後表示,他與習近平「沒有花很多時間談台灣」。

峰會前,外界關注的焦點是:北京是否會要求川普在台灣問題上作出新的政治表態,以及尚未批准的對台軍售將如何處理。至少從公開結果來看,這些問題都沒有答案。

這不代表台灣問題已經處理完畢,也不能據此推斷雙方私下達成了什麼交易。比較準確的說法是:台灣仍然留在桌上,而川普與習近平今年還有兩次見面的機會。

一個罕見的分歧

會後還出現一個不尋常的狀況。中方表示,美中兩軍已同意「完成危機溝通諒解備忘錄」;美方卻直接否認。一名美國官員告訴《金融時報》:「這並不正確,而且這件事甚至根本沒有被討論。」

這已經不是雙方用不同文字描述同一件事,而是對「有沒有談過」出現正面矛盾。截至報導時,中國駐美大使館沒有進一步回應。

不是什麼都沒有

華盛頓這一站也並非一事無成。

荷莫茲海峽:美中提出相同表述——「不得允許任何國家或機構對國際水道徵收通行費。」

能源:川普要求習近平提高中國成品油產量,協助穩定全球能源供應。

芬太尼:美方肯定中國對部分原料實施新的出口管制,但要求北京進一步阻止非法原料流入北美。

人工智慧:雙方同意繼續對話。中方表示將成立「中美人工智慧對話」,並建立AI事故雙邊溝通管道。

軍備控制:美方提議美國、中國與俄羅斯進行三邊軍控談判,中方聲明則未提及。

這些成果都真實存在,但沒有一項足以改變美中關係的基本結構。

習近平得到一場盛大的訪問

如果只用協議數量衡量這場峰會,會漏掉另一半。

習近平得到的,是一場高規格的美國國是訪問:川普親自迎接,白宮隆重歡迎,國宴款待,兩人在公開場合始終維持友好互動。葛來儀觀察:「兩位領導人看起來是真的很享受彼此相處。很少看到習近平如此放鬆。」

這種畫面本身就有政治價值。習近平可以向國內呈現:中國領導人在華盛頓受到最高規格禮遇,美中兩大國的領導人平起平坐。

川普也得到他熟悉的政治舞台。他不斷強調與習近平的「偉大友誼」,向外界呈現兩個超級強權雖然競爭激烈,但最高領導人仍能坐下來談,局面仍在掌控之中。

距離美國11月期中選舉已經不遠,這些外交畫面能否轉化為國內政治利益,目前還難下定論。但一場沒有公開衝突、沒有重啟全面貿易戰、充滿友好鏡頭的峰會,至少給了川普可以向國內交代的素材。

實質成果有限,政治象徵卻不小。

三場川習會,要連起來看

真正讓華盛頓峰會變得重要的,可能是接下來的行程。

許多實質議題原本就由兩國經貿與外交團隊先行談判,再交由元首處理。華盛頓這一站,兩人把場面做足,維持了美中關係表面的平穩,卻把最困難的問題留在桌上。

接下來,11月的深圳APEC領袖會議換習近平作東;12月的邁阿密G20峰會再回到川普主場。三場會面全部結束後,才接上明年1月10日的貿易休戰期限。這看起來不像一場單獨的會議,更像一段連續的元首外交。

因此,現在就論斷這次川習會是成功還是失敗,都言之過早。

傳統基金會中國問題專家葉望輝(Steve Yates)對這次華盛頓峰會的形容很簡單:「與其說是突破,不如說是在維持關係。」

華盛頓這一站確實如此。川普與習近平把友好的場面留給鏡頭,把最困難的問題留給下一站。

這支美中探戈,今年還有兩場。