山姆大叔在中東地區的“維穩”努力

美國近日最大的政治“懸念”，無過於民主黨與共和黨的預算案僵局。在聯邦政府面臨“關閉”的前夜，兩党最終達成妥協。這幕政治劇的中心，是去年中期選舉大勝的共和黨以國債失控為名，堅決主張縮小“大政府”，迫使白宮同意在剩下的半年削減380億美元聯邦開支。



在共和黨眼中，除軍費之外，其他一切政府開支，尤其幫助弱勢群體的福利專案都在大砍之列，對外援助也是“浪費公帑”的主要例子。可是據美國《外交政策》 雜誌報導，在這霍霍大刀之下，一項所謂“中東穩定”（Middle East Stability）外援預算專案，卻獲得共和黨主要議員的大力支持。



兩黨你死我活預算大戰中這一似乎不起眼的“穩定”共識，披露了山姆大叔幾十年在中東“維穩”的基本國策。早有人指出，在維琪洩密暴露的大量美國國務院有 關中東的檔中，“穩定”是個主題詞，也是在今年阿拉伯民主浪潮中奧巴馬政府不斷強調的關鍵。最出名的，無過於埃及民主示威風起雲湧之際，希拉莉國務卿還 公開聲稱穆巴拉克專制政府是個“穩定”的政權，而拜登副總統則急不迭地讚揚穆巴拉克本人“不是獨裁者”。



華盛頓極力維持中東穩定的主要 出發點，一言以蔽之，是美國的兩項“核心利益”──石油供應和以色列的安全。在這兩項利益的主導下，中東地區所謂的“溫和“阿拉伯政權，雖然專制腐敗，內 部劣跡和危機深重，幾十年來在山姆大叔心目中卻一直是“咱們的狗娘養的”（Our SOB），而竭力扶植保護，以“維持中東穩定”。



在這些專制政權中，埃及和約旦關係到以色列的安全，沙烏地阿拉伯、科威特和其他海灣嘍囉國，則是美國的能源保障，所以都在華盛頓的“維穩”之例。至於伊拉克的 薩達姆和利比亞的卡達菲，雖然在不同時間受到過華盛頓的拉攏利用（伊拉克在兩伊戰爭時；利比亞在近年“反恐”戰爭中），但是說到底不是“咱們的狗娘養 的”，而不在“維穩”之例。



美國維穩加劇中東專制主義



美國在中東“維穩”的一個長期效果，是阿拉伯專制主義的惡性螺旋。



埃及是個典型例子。曾幾何時，埃及是阿拉伯現代民族主義和反殖主義的領袖，在中東享有很高的道德權威。即便在1967年六日戰爭慘敗後，納賽爾總統依然保持廣泛的社會支持，也毫無培養“太子”接班的作為。



隨著阿拉伯世俗民族主義的退潮，和埃及政府全面倒向華盛頓，不顧民意與以色列求和，其道德權威迅速下降，喪失了意識形態上的吸引力。結果是統治集團為了 保有權力，只能不斷縮小政治參與面，尤其上層機器日益依賴“自己人”，造成“太子党”氾濫，體制世襲化和“貴族家族化”，下層民心日漸離異。



在華盛頓的支持容忍下，專制政權的對策不是政治改革，而是加強全面社會控制，同時利用經濟利益和手段幫助“維穩”。其一是以經濟利益來轉移和“贖買”民眾的政治訴求，埃及約旦等窮國依靠美援，而沙特則仰仗石油收入；其二是以赤裸裸的金錢利益來酬勞政權的支持者。



於是出現與政治權益密切相關的既得利益特權，以及明顯的兩極分化。在突尼斯和埃及等國，一面是下層民眾相對貧困化，一面是“太子黨”和特權勢力不斷增加的金錢財富，導致嚴重的內部腐敗，造成沸騰的民怨。



當局的對策是強化情報治安體系和社會控制，員警監控無孔不入，以高壓手段將所有“不穩”現象和人物消除控制于萌芽。政權的道德權威江河日下之外，基層治安機器因此成為民怨的焦點，突尼斯革命因當地“城管”對弱勢群體的強暴觸發，絕非偶然。



另一對策是緊縮民間活動空間，全面控制所有傳媒，壓制社會輿論和批評。突尼斯和埃及的報章影視因此是一片“歌頌”之聲和“穩定”的假像。下層弱勢群體失去民意表達和上傳管道，“防民之口，甚於防川，川壅而潰，傷人必多”，是目前阿拉伯民主浪潮的寫照。



在這樣的惡性循環中，華盛頓一直是阿拉伯專制政權“維穩”的支持者。除了與這些政權控制壓制民眾的情治機構的密切合作，新近有人披露，美國軍方開發軟體，利用虛假線民身份，在網路上散佈親美宣傳，“反對極端分子”。這樣的“五毛黨”活動，明顯是針對中東和穆斯林世界。



數十年來，華盛頓為了中東“維穩”花費巨大，積年億萬美援之外，天文數字的軍費開支也大筆用於這一海外地區。按照力學原理，這種無視中東下層巨大民怨的 “維穩”，實在是在勢能曲線頂端維持一種平衡狀態，相當於把一個大鐵球放置在山頂，需要花費極大努力維持，而仍然可因微小擾動隨時崩塌。突尼斯一個街頭小 販引發的阿拉伯民主浪潮是個明證。美國國會的““中東穩定”預算、默許沙特出兵佔領巴林、防長蓋茨會見沙特國王等等，表明白宮仍然企圖在海灣地區維持這種 岌岌可危的“穩定”。



〔于時語〕作者在北美從事科研工作 (2011-04-13)



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