欲蓋彌彰的世衛密件

自2009年台灣獲邀以觀察員身分出席世界衛生大會（WHA）以來，雖然政府一再強調此為我重大之外交突破，但各界對於我參與之途徑與身分名稱卻不時多有質疑，昨日一系列被揭露關於我國參與世衛組織的文件更坐實了這些指控並非空穴來風。外交部在此事上更應深切檢討，若事前並無掌握到此份文件之存在，無非為「怠職」，若已知曉卻不去抗議則為「失職」。

然其中最令人訝異者，無非為世衛組織在其2010年「國際衛生條例（IHR）對中國台灣省之執行作業準則」中，完全不顧作為聯合國專門機構應有之崇高風範，竟對台灣參與IHR之活動規範以密件視之，並強調不得洩露給任何世衛員工以外的人士知曉。

若真如部分人士所言，自1971年後WHO就視台灣為中國之一省，那WHO又何須透過此份「密件」如此「欲蓋彌彰」，其背後的政治動機究又為何？而WHO祕書處此舉是否違背了某些會員國的意志，或逾越了IHR締約國對WHO祕書處的授權？再再都是極富爭議的國際法議題。

還有多少未曝密件

更令人擔心的則是還有多少關於台灣尚未曝光的「密件」。自「2005年中華人民共和國與世界衛生組織祕書處之諒解備忘錄」（2005 MOU）起，台灣與WHO的互動似乎就只剩「祕密」兩字。三不五時總會有關於台灣參與方式的文件與規定，在未經台灣，甚至是其他許多WHO會員國知情與同意的情況下，被擬訂出來，這種類似二十世紀初期「祕密外交」的作法，很難想像重新出現在二十一世紀的此際，更何況WHO並非主權國家，而是一個合法性是基於各會員國同意的國際組織。因此，此一密件的出現無啻為現任陳馮富珍總幹事的管理不當，更是WHO的一個重大汙點醜聞，因此誠心建議政府相關單位不應僅對 WHO進行抗議，更應將此事告知關心WHO治理與發展的學術與媒體界人士，以期有效達成我方之抗議訴求。

惟誠心而論，在台灣成為世衛觀察員一事上，勢必需要與對岸進行一定程度的折衝樽俎，但正是在如此氛圍下，政府更應開誠布公同社會溝通，在參與WHO活動上，我們應否、能否在國家主權與國民健康中如何進行取捨？另外，從2005年MOU以來，可清楚見到對岸以從對我之正面防堵，轉以透過各類法律框架，落實台灣是中華人民共和國之一省，對外不但可訴諸中國改善兩岸關係與全球衛生之形象，只要在WHA大會召開期間抬出「中華台北」，對內其他時間則在WHO造成台灣是中國一省之事實，可謂十分高明，更可能讓台灣參與完全繫於中國之一方，我方毫無選擇與反制事後生變可行手段。

盡力防堵WHO模式

為降低社會對此事疑慮，也為了挽救民眾對政府外交政策與兩岸關係的信心與信賴，更讓台灣日後在外交政策上有更大的迴旋空間，剴切呼籲主事者應審慎以待此事，切莫率以WHO與我有關參與之規定未經我同意為由，逕以不承認待之，或以1971年後聯合國體系即視我為中國一省為藉口即無作為。應嚴肅防範，除要求WHO祕書處刪去不利我方文字與規範外，更要盡力防堵此一模式繼續在WHO與其他政府間組織中適用，並尋求通過世衛大會決議確保我方日後之參與。

（林世嘉）作者為台灣醫界聯盟基金會執行長

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