279萬人怎麼搬？

隨著上個月陝西南部三市移民搬遷工程的開始，中國有史以來最大規模的移民工程正式啟動。

未來10年，陝西將在陝南秦巴山區和陝北白于山區移民搬遷279.2萬人，是三峽移民總量的兩倍。

迫在眉睫的移民搬遷

陝西地處黃土高原，地質災害頻發。其中，位於陝南的秦巴山區，以及位於陝北的白於山區，是重災區。

據統計，陝西全省地質災害易發區面積占國土面積的49%。在全省23個地質災害易發區，地質災害易發點分佈達到了9300多個。陝南的安康、漢中、商洛三市地質條件較差，山體穩定性脆弱，易引發山洪、滑坡、泥石流等次生災害。

在2010年的洪災後，記者在安康市漢濱區大竹園鎮七堰村看到，原先村民的房子都建在山坡和溝�堙A都不同程度地受到了洪水和泥石流的破壞，有的村子整個就被泥石流吞沒了。在這次特大洪災中，陝西共計559萬人受災，因山洪滑坡泥石流死亡、失蹤300多人。

在安康市漢濱區�琱f鎮的白魚河村，從2000年開始，村支書張慈榮就開始成為這座村落的守護人，10年來不曾間斷。每當汛期下雨，張慈榮就要出門，沿著村子挨家挨戶地喊：“出門出門，千萬不能待在家�堙A房子塌了人就完了。”

白於山區是陝西三大貧困地區之一，地跨陝北榆林和延安兩市，農業總人口80.2萬人。白于山阻擋了南來的溫熱氣流，造成該地區乾旱缺雨，而且地下水中含有大量鹽鹼等礦物而造成苦澀，長期飲用危害人的身體健康。

搬遷移民，已迫在眉睫。

“這是政府對人民的承諾”

“去年洪災，一個村子20多人瞬間就被埋了，很痛心。”陝西省省長趙正永說，陝南地區移民搬遷必須要在10年內徹底解決，讓群眾生活在安全、便利的環境中，“這是政府對人民的承諾。”

商洛市市長楊冠軍用了6個多月的時間，對陝南30多個村莊進行了實地調研。他說，這�堛漫~民大都生活在深山，由於人員居住分散，通常走訪完一個村子需要一整天的時間。調研尚且如此，常年生活在這�堛爾s眾遇到的困難可想而知。

據楊冠軍瞭解，從20世紀50年代初到現在，陝南三市基本上每三年左右就會發生一次特大洪澇災害和地質災害。“受災後再重建，建好後再受災，針對這種治標不治本的做法，啟動搬遷工程，能夠解決真正的脫貧問題。”楊冠軍說。

今年2月，《陝南地區移民搬遷安置總體規劃(2011—2020年)》、《白于山區扶貧移民搬遷規劃(2011—2015年)》獲陝西省政府通過，正式對外公佈。

兩個規劃分別涉及搬遷居民240萬人和39.2萬人，規模遠超139.76萬人的三峽庫區搬遷移民。按照規劃，陝南地區搬遷涉及漢中、安康和商洛3市共28個縣。到2020年，搬遷人數240萬人，超過3個市總人口的1/4。

總體按照“建設小城鎮，發展現代農業和扶貧搬遷”三位一體的思路，這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村並大村安置和自主分散安置的方式選擇新住宅的建設地，進行集中或分散的建設。

不能增加群眾負擔

5月6日，陝南移民搬遷工程集中開工儀式在安康市漢濱區�琱f鎮舉行。

至今，安康市漢濱區�琱f鎮重點示範鎮、漢中市城固縣崔家山重點示範鎮、商洛市商州區沙河子重點示範鎮等建設專案進展比較順利。

此前的3月24日，白于山區扶貧移民搬遷工程也已啟動。

據測算，陝南240萬群眾移民搬遷，需要1109.4億元資金。陝北白于山區移民搬遷的資金近50億元。目前陝西已投入10億元啟動資金，其餘移民安置資金主要通過省財政劃撥，地方配套資金以及銀行貸款、群眾自籌等方式來解決。

商洛市洛南縣縣長雷二虎雖然對記者一再表示，“有沒有錢都得搬”，但同時也坦言：資金壓力非常大。

在這一“農民主體、政府主導”的移民工程中，陝西充分借助大型能源國企的力量。據悉，陝南、陝北兩地將分別成立以政府財政和能源國企為股東的移民搬遷公司，來充分實現政府意圖。

據悉，陝南移民搬遷工程有限公司已于4月底成立，其股東分別為陝西省財政廳和陝西有色金屬集團。公司註冊資本30億元，陝西省財政廳和陝西省有色金屬集團分別出資10億和20億元，其餘資金缺口將通過銀行貸款解決，由陝西省有色金屬集團提供擔保。

在陝北移民搬遷中，陝西省、市、縣和神華集團將共同籌資22億元作為搬遷的啟動資金。“這樣做，一是加快移民搬遷，二是盡可能在搬遷的同時不增加群眾的負擔，這是扶貧搬遷工作的又一創新，也是國有企業承擔社會責任的具體體現。”當地官員說。

【人民日報、中新網】