綠色執政？先說清對中華民國憲法態度

為了迎戰二○一六年大選，民進黨正努力改變形象，一面制定排黑條款，一面重新表述中國政策。我們已指出：如果該黨無法與陳水扁的貪腐切割，或仍自外於中國，這些努力將難奏效。在此，我們還要進一步指出：民進黨若要成為人民可以放心託付的執政黨，還需要說清楚他們對中華民國憲法的態度。

正如本系列社論首篇所言，民進黨在一九八六年建黨之初，仍延續黨外主流，宣稱「 為實現民主憲政而奮鬥 」。但是，該黨對於憲法的態度前後不一：先公開擁護，後來公然否定，再惡化為一邊利用、一邊羞辱，最後積極毀憲。這種變化，使人民無法信賴其對憲法和憲政的誠意。

一開始，民進黨持續藉憲法攻擊國民黨的作法，在其《黨綱》中明文指出：「這三、四十年來，非但國會未曾全面改選，而且戒嚴長期持續，臨時條款架空憲法，立憲原則完全被扭曲。」於是他們主張：「法治國家應確實遵守憲法」、「國家緊急權不得破壞憲法體制」。

然而，這段扮演「憲政體制內忠實反對黨」的歲月只有五年。一九九一年該黨便通過「台獨黨綱」，將「中華民國五權憲法體制」稱為「大而無當」，主張「依照台灣主權實現獨立建國，制定新憲」，從此便以推翻這部憲法為目標。

一九九九年五月，民進黨面臨總統大選，想軟化其台獨主張，於是通過「台灣前途決議文」，主張「台灣是一主權獨立國家，…依目前憲法稱為中華民國，…任何有關獨立現狀的更動，都必須經由…公民投票的方式決定」。此決議直接主張台灣已是獨立國家，主權領域僅及於台澎金馬，然後把「攻擊性的台獨公投」改為「防禦性的反統公投」。這是把台獨的策略定為「先借殼上市，再以時間換取空間」。於是，該黨把階段性重心轉移到內部文化台獨和兩岸間和平演變。為了不觸及法理台獨，暫不推動制憲。但是，對於「中華民國憲法」，僅承認其所定國號。這是把憲法完全視為階段性的工具來利用。

公元兩千年，陳水扁當選總統。從此八年期間，扁政府一邊利用憲法漏洞擴權亂政，一邊不斷羞辱、破壞這部憲法。扁早在一九九○年「國是會議」前，至少三度表示現行憲政是「烏魯木齊」制。十年後，他宣誓「必遵守憲法」而就職總統。但是，他毫無使這部憲法正常運行的誠意，不但濫用增修條文賦予總統的人事權、調節權以貪贓枉法，也從不放過機會再度汙衊這部憲法是「烏魯木齊」制。

最後，在二○○七年，阿扁主導民進黨通過了「正常國家決議文」，除了繼續堅持「台灣是主權獨立的國家」，並認為「台灣至今仍沿用不當的中華民國憲法架構，…造成『憲政體制不正常』」，決定「積極推動正名、制憲」，回到台獨黨綱的「初衷」。

幸好由於扁朝貪腐滔天，民怨沸騰，「正名制憲」沒有成功。阿扁軍師邱義仁最近即公然承認：「我們是不得不接受，而不是真心接受這部憲法」，甚至在參與修憲的過程中，民進黨也「沒有全盤接受這部憲法」、「憲法是不得不的選擇」。怪不得在「九七憲改」中，邱義仁曾證實有「換軌機制」的共識，但是後來在民進黨當政期間，除了短命的唐飛內閣，阿扁始終堅持任命少數政府。如今回顧民進黨一切憲政的承諾、修憲的共識，都不過是奪權謀略。在他們內心深處，除了台獨、權力、金錢，別無忠誠可言。

英國思想家休謨曾提出「無賴假定」，主張：在為民主憲政設計制度時，必須假定每一個政治人物都是無賴。但是，陳水扁及其家人、近臣卻活生生地告訴世人：休謨所言，絕非假定！正是由於大家在歷次修憲過程中對於「無賴當政」缺乏戒心，才使得這幫無賴得以利用憲法漏洞幾乎摧毀了中華民國憲政！

如今，民進黨面對聲望跌至谷底的馬政府，躍躍欲試，希望三年後捲土重來。但是，除了謝長廷承認：「我們對它（憲法）有很多承諾，我們都沒有做到」外，其他綠營天王們都沒有積極表態。黨主席蘇貞昌也只表示回到「台灣前途決議文」的立場，換言之，就是繼續利用「中華民國憲法」借殼上市。

我們希望謝長廷說的是真心話，我們也希望民進黨擇其善者而從之。我們且拭目以待。

【中國時報/社論】

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