台灣參與區域經濟整合應否與大陸協商

觀點

當前形勢下探討台灣參與區域經濟一體化，實際上是一個如何以政治技巧處理兩岸在國際經濟空間的問題。二者相輔相成，這就需要原則—即以「一中框架」的依託作為定位。

現實中，「一中」的支撐作用，在於提供兩岸經濟與政治活動的生存空間。這已經體現在世界貿易組織對中國「一國四席」和台灣獨立關稅區公平身分的安排之中。這些既定條件，並不妨礙兩岸在地區一體化進程方式上的靈活多樣—即以漸進模式為主，在世界經濟格局的重組過程中，主動創造條件，把握和轉化機遇。

據此，大陸國台辦主任張志軍講話的言外之意，不妨解讀為：實現兩岸經濟結構的轉型升級，追求兩岸長期的經濟競爭優勢，才是重中之重。為此，兩岸需要高度的政治技巧。

目前，兩岸經貿關係處於向雙向投資過渡的階段，朝貿易投資便利化和自由化，以及某些領域進行合作（如貨幣互換）的方向發展。這種經濟一體化的形式，已不僅僅基於簡單的資源互補性之上。它既包含了FTA的基本要素，又可以深入發展。

需要政治技巧

從自由貿易區理論看，兩岸經濟一體化安排，帶來的實際利益是可以淘汰生產效益低的產業，發展高效益的產業。目前，兩岸在全球化的壓力下，都面臨資源越來越有限的問題，應該是通過一體化安排來提高平均生產力。區域經濟一體化，是兩岸經濟發展的客觀要求。

目前兩岸在產業競爭方面還沒有優勢，但金融危機後，世界經濟重心向新興經濟體轉移，大陸深化改革開放所展現的內需市場，為兩岸以靈活方式主動參與區域經濟一體化提供了機遇。反觀美國推出的TPP和RCEP，理論上都可以與ECFA銜接，並非像一些聳人聽聞的政治家所言，台灣與大陸簽署ECFA後只有「邊緣化」一條途徑可尋。兩岸在處理雙邊與多邊關係上，也有章可循，不乏運作的政治空間。從這個角度看，張志軍強調的「可以在推進兩岸經濟合作的同時，探討台灣參與地區經濟整合的可行途徑」，體現了大陸對機遇的理解。

摸索漸進模式

從縱向比較看，兩岸參與區域經濟一體化的多種形式中，CEPA一體化程度最低，不適合兩岸日益緊密的經貿要求。台灣提出的「兩岸共同市場」一體化程度最高，但考慮到兩岸在關稅結構和經濟結構方面的差異和「台獨」勢力存在的事實，目前還不具備條件。ECFA相當於FTA，台灣在與大陸溝通的情況下與新加坡等WTO成員洽談FTA，可視為「一中」框架下漸進模式的摸索，適合兩岸關係的實際情況。

橫向看，兩岸原來就有WTO和APEC的基礎，現在的問題是如何協調雙方在TPP和RCEP上的立場，減少制度性摩擦。例如，台灣單方面表態要加入TPP，而且將加入的時間提速。這意味著在2015年RCEP實施以前，兩岸需要就地區一體化問題以及FTA延伸出來的地區安全問題等進行相互溝通，尋找合理的空間。顯然，沒有政治對話，無論是兩岸經濟一體化的深入，還是兩岸在國際經濟空間方面關係潛能的發揮，都難以推進。

【中國時報/周忠菲】(作者為上海國際問題研究院研究員)

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