政府失控的危機與轉機

貧童沒鮮奶喝、禁止師生戀、校長不可抽菸等，農委會、教育部相繼凸槌，加上桃園國際機場問題重重怨聲載道，內政部不敢負責，將風化專區丟給地方政府，中央與地方互推皮球，造成罰娼也罰嫖的不可思議現象。文建會建國百年夢想家兩夜活動，花費兩億一千萬元，又爆出圖利固定人士，全案進入司法程序。教育部研擬補習教育法，草案，規定包括兒童美語、作文、圍棋等短期補習班不得招收未滿6歲兒童，引發家長一陣撻伐。內閣頻頻出錯，民調顯示內閣信任度大降百分之十三，總統選舉僅剩二月，難怪行政院長吳敦義說下重話，批評農委會林務局打官司收回民眾租用林地，收回又任其荒蕪，「此無能之至，國家的施政最怕這種敗家做法」，領導無能與政府失控，三年多來可謂罄竹難書不勝枚舉。

政府失控情事層出不窮，當然馬英九與吳院長難辭其咎，要負最大責任。因為領導無能是政府失控的元凶禍首，民進黨可以竊竊私喜，因為馬英九政府頻頻犯錯，有助民進黨與蔡英文的選情。但是民進黨曾在中央執政八年，又即可能在明年五月回到中央執政，應以開拓胸襟，看待此一問題。政府的失控與無能，除了行政效率不彰，對人民權益損害，有至深且鉅影響，不能等閒視之，也非政黨之間互相指責的話題而已。中央政府由政務官與常任文官組成，前者人數屈指可數，常任文官占了絕大比例。作者曾任行政院研考會主委四年，考選部長四年，與中央部會常任文官頗多接觸，尤其高階文官。他(她)們教育程度高，專業訓練佳，是一群很有紀律與執行力的團隊。為何在國民黨主政之下，問題重重，令人省思。

國民黨以前一黨獨大，操控文官、情治、軍事等部門。隨著台灣的民主改革，民進黨也在中央政府執政八年，坦然而言，文官行政中立的文化逐漸成型。可惜國民黨再度執政，故態復萌，欲一手控制文官體系，加上部分高階文官在威脅利誘之下，身不由己，有的提早退休，有的保持沈默，也有部分見風轉舵。民進黨在中央執政八年，應深知了解此一現象，批判焦點指向馬、吳及馬政府政務官，對常任文官不宜過度批評。民進黨未來執政仍需仰賴這些文官，尤其高階文官。

不可諱言，民進黨在台北市政府及中央政府，十二年執政期間，少數政務官及機要人員，先入為主，排斥文官，令一些文官對部分民進黨人士頗不以為然。但是以國家為重的高階文官泰半認為民進黨政府的政務官比較具有親和力，能提供高階文官自我表現機會。中下階文官平均年齡低、教有程度高，專業訓練一流，幾乎沒有黨派意識，民進黨的政務官知人善任，組成優秀高階文官團隊，極易使中下階文官人盡其才，適度發揮專長。整個政府的行政效能提昇，失控情事必可減至最低。

陳水扁歷史功過尚未蓋棺論定。一邊一國，首次公民投票，此種涉及政治信仰的議題，或許見仁見智。但是他在台北巿政府所樹立以人民為主的為民服務典範，以及公務員心態調整，不僅不再高高在上，真正以國家為重、以人民為主的態度曰愈普及。任何民進黨政務官(包括作者)，過去如有若干不錯成績，常任文官功不可沒。民進黨如果再度在中央執政，務必善用高階文官，將政府失控的危機化為轉機。