大陸對台政策四大變化

大陸「兩會」正在召開，5日國務院總理李克強首次做《政府工作報告》。其中，對台政策的內容與去年的報告有不小變化，值得關注。

首先，在對台政策段落的第二句話，報告就提到「堅持『九二共識』」，這凸顯「九二共識」已經成為大陸對台政策的最低政策底線，說明大陸非常重視「九二共識」作為政治互信的基礎，並且希望以此不斷深化政治互信，未來「九二共識」仍然是大陸對台政策的核心議題。

隨後，報告提到要「維護一個中國框架，鞏固增進兩岸政治互信」，是今年和以前的不同之處。這說明大陸方面更加明確用「一個中國框架」來論述兩岸關係發展的政治基礎。這是在原來強調「九二共識、反對台獨」基礎上更加明確的發展。「一中框架」應該成為共同努力的共識。

不過，台灣當局對「一中框架」並沒有完整的論述，只有少數人提到，馬英九當局就沒有做過完整的論述。這也是未來兩岸需要解決的重大課題，希望能夠在未來就「一中框架」形成文字性共識。我們也期待，「一中框架」能成為「習馬會」重要內容。

一中框架 經濟融合…

第二，政府工作報告提出「促進經濟融合」。過去大陸說經濟合作比較多，在兩岸經濟合作取得重大進展情況下，未來的目標可能是進一步推動兩岸經濟融合。經濟融合是類似兩岸經濟一體化、兩岸經濟整合的一種新表述，說明兩岸經濟要加深合作的程度，把兩岸經濟作為整體來看。

對台灣來說，經濟融合也是必須思考的課題。儘管近年來兩岸經貿關係更加緊密，但是台灣也出現一種思潮，很多綠營人士甚至藍營都認為台灣經濟太依賴大陸。這種思潮並不利於兩岸經濟進一步發展。因此「經濟融合」是有所指的，也有其戰略意義。

其實，當前兩岸經濟合作還在初步階段，台灣對大陸資本管制非常嚴，服務貿易協定還沒有審議通過，貨物貿易協定還沒有開始，產業合作還面臨很多障礙。所以兩岸需要把經濟融合作為戰略性目標推進，通過長期努力使兩岸共同發展中華民族經濟。

第三，政府工作報告還提到「秉持『兩岸一家親』的理念，維護骨肉情誼」等比較感性的內容。這顯然是把習近平此前關於「兩岸一家親」的理念融入了報告之中，「兩岸一家親」將成為未來大陸對台政策的新思維。

過去，政府工作報告更多強調經濟、物質上的合作，這次更多強調精神、情感上的因素，希望能更接地氣，更接近民意。筆者認為這是新一屆領導人很好的思維方式和工作方式，希望能夠兩岸合作，把這種觀念貫徹下去。

第四，早先俞正聲在政協報告中也有許多涉台內容，其中俞正聲提到未來「加強與台灣民意代表交流」，也值得關注。

民意機構更加瞭解民情，在未來兩岸交流中一定會更加重要。但如何交流，怎樣打造交流機制、管道，取得更好的交流效果，還需要兩岸繼續探討。

【中國時報／王建民】(作者為中國社科院台灣研究所研究員) 2014/03/10

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140310000399-260109