美參院軍委會通過國防授權法案 納台灣戰備庫存強化防衛

美國聯邦參議院軍事委員會11日通過2027財政年度《國防授權法案》（NDAA），法案總額高達1.15兆美元，內容涵蓋美軍現代化、印太安全、烏克蘭軍援及地緣政治威脅因應。其中，涉台條文包括授權戰爭部為台灣建立「戰爭儲備存量計畫」（War Reserve Stockpile），並要求檢視美國對台灣、日本、南韓及菲律賓等第一島鏈夥伴的軍售延宕問題。

參議院軍事委員會以18票贊成、9票反對通過法案，後續將送交參議院全院審議。由於《國防授權法案》是美國年度最重要國防政策法案之一，仍須經參、眾兩院分別通過，並協商出一致版本後，再送交總統簽署生效。

在印太安全布局方面，參院版本將原本的「台灣安全合作倡議」更名為「第一島鏈安全合作倡議」（First Island Chain Security Cooperation Initiative, FICSCI），並把菲律賓納入援助適用對象，合作期限延長至2032年。此舉顯示華府正將對台安全合作進一步擴大為涵蓋台灣、日本、南韓及菲律賓等區域夥伴的第一島鏈防衛架構。

法案同時授權戰爭部為台灣規畫戰爭儲備存量計畫，目的在於預先建立關鍵軍事物資與後勤支援能力，提升台灣在潛在衝突中的持續作戰與防衛韌性。相關安排也被視為美國強化區域嚇阻、降低補給中斷風險的重要一步。

此外，法案要求美方審查對台灣、日本、南韓及菲律賓的軍售流程延宕，評估武器交付遲滯是否影響美軍在第一島鏈建立、部署及維持「拒止型防禦」（denial defense）的能力。此項要求反映美國國會對軍售積壓與交付效率的高度關切，尤其是在中國軍事壓力升高之際，區域防衛能力是否能及時到位，已成為華府印太戰略的重要議題。

參院版本也延長「太平洋威懾倡議」（Pacific Deterrence Initiative），並延續五角大廈每年向國會提交《中國軍事力量報告》的要求至2032年，以持續追蹤中國軍事擴張對美國及盟友安全利益造成的挑戰。

在此之前，聯邦眾議院軍事委員會已通過眾院版2027財年《國防授權法案》，其中包含為「台灣安全合作倡議」編列最高10億美元資金，協助台灣提升自我防衛能力，並要求戰爭部長就美台通訊韌性向國會提交報告。參眾兩院後續將就涉台預算、第一島鏈合作架構及軍售審查機制等內容進行協商。

除印太議題外，參院版法案也納入對烏克蘭安全援助，授權7.5億美元支持「烏克蘭安全援助倡議」，並禁止將法案授權資金用於承認俄羅斯對烏克蘭國際公認領土擁有主權的活動。

整體而言，2027財年《國防授權法案》顯示美國國會持續將中國視為主要戰略挑戰，並透過強化台灣戰備庫存、擴大第一島鏈安全合作、檢討軍售延宕及延續印太威懾計畫，進一步鞏固美國在印太地區的嚇阻與防衛布局。

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