中美第五輪戰略對話能談成什麼

中美第五輪戰略與經濟對話（S&ED）將於7月10至11日在華府舉行。中共國家主席習近平指派國務院副總理汪洋與國務委員楊潔篪出任特別代表前往華盛頓，美國總統歐巴馬則指定國務卿凱瑞與財政部長盧傑克擔任特別代表與中方代表共同主持會議。問題是，過去四輪S&ED都只是徒具形式，欠缺具體成果，這一輪S&ED真能談成什麼嗎？

兩軍交流成果有限

網路安全、兩軍交流與氣候變遷將是此會最受矚目的三大議題。美國原本在批評大陸藉網路盜竊美國政府部門及商業機構機密一事上占盡上風，卻因美國國家安全局（NSA）承包公司前雇員史諾登洩漏美國監控全球的機密，使整個情勢為之逆轉。

正如凱瑞所指出的，中國大陸原本可在將史諾登從香港遞解回美國一事幫得上忙的。言下之意，北京連這點忙都不願幫，讓華府高度懷疑習近平推動「新型大國關係」的誠意。史諾登案的確已嚴重影響雙方在中美網路安全議題的對話，但最多也只是讓中方得以藉機混淆網路安全議題而已。惟從中美兩國國家利益與國家安全實際上的需要來看，即使沒有史諾登案，雙方本來就不太可能在網路安全議題上形成共識。

另一引起全球高度關注的議題就是中美兩國在戰略安全對話與兩軍交流。在戰略對話架構下，雙方還將在9日舉行第三次中美戰略安全對話，屆時大陸外交部副部長張業遂和美國副國務卿勃恩斯將共同主持戰略安全對話。由於中美兩國的軍方較諸其他部門都保守，加上兩軍都擔心軍事機密外洩；因此，他們在戰略安全對話與兩軍交流議題上即使在雙方領導人分別追求「新型大國關係」或「新合作模式」的壓力之下，或許會有一些進展，但恐怕成果有限。

倒是中美兩國在氣候變遷的議題上，不無可能展開實質的合作。過去數年，中方拒絕與美方在氣候變遷議題上展開合作，主要基於以下三項理由。首先，北京認為西方國家在過去300多年工業發展耗費這麼多的能源與排放大量的碳，卻要北京接受新的節能減碳規範，並不公平。

氣候變遷或可合作

其次，西方國家藉著氣候變遷議題要求中國大陸節能減碳，是希望遏制中國的經濟增長。第三，要求中國大陸節能減碳可能讓大陸耗費大量資源，才能對抗氣候變遷的戰鬥。不過，歐巴馬卻告訴北京以上都不是事實。他說，舊觀念總認為，同時保護環境和促進經濟成長是不可能的，但是美國卻能透過新科技、科學和研發來破除那些觀念。美國使用了更多乾淨能源，可再生能源和天然氣，提供了數十萬的工作機會，減低了能源浪費，節省了大家的油錢和荷包。

美國不僅認為環保與經濟可以得兼，也認為美國企業界還可以從對抗氣候變遷行動中獲利。超過500家企業，包括通用汽車與耐吉都發表了《氣候宣言》，聲稱針對氣候變遷展開行動將是「一個21世紀絕佳的經濟契機」。沃爾瑪正努力達成降低20%碳汙染的目標，並且邁向100%的可再生能源。歐巴馬認為，低碳並且乾淨的能源可以是未來數十年的經濟引擎，美國也計畫邀請中國大陸一起建造這個引擎。

此外，他也告訴北京，處理氣候變遷與地球暖化也可以透過使用更多的清潔能源來達成。例如，在過去4年中，美國將零碳的風力和太陽能發電效能提高了一倍。風力發電現在為1500萬戶供電，這同時意味著許多與產製風力渦輪機相關的工作機會；還有安裝太陽能電板的機會。現在太陽能電板比數年前的供電成本更低，卻能提供4倍以上的供電效能。

以往四輪S&ED，在冠蓋雲集、高談闊論之後，往往並無具體成果。這次雙方若能圍繞落實中美元首加州莊園會晤成果，若能在網路安全議題上有一些進展，將能對第五輪S&ED多少產生一點與以往不同的成果。

【旺報/陳一新】(作者為淡江大學美洲研究所教授) 2013/07/09

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