北京全力推動 兩岸和平發展框架

大陸總理溫家寶在兩會上的政府工作報告，有關兩岸關係部分，首度把「九二共識」寫入，並強調要鞏固大陸和台灣同屬一個中國的框架。

九二共識為基礎

表面上，「九二共識」與「一個中國的框架」似乎並無關聯。實際上，二者可能互為表理，北京要達到構建兩岸關係和平發展框架的目標，就必須建立在「九二共識」的基礎之上。

溫家寶表示，過去一年，兩岸關係經受了嚴峻考驗，反對台獨、認同「九二共識」，鞏固交流合作成果，促進兩岸關係和平發展，日益成為兩岸同胞的共同意願。顯然，在北京領導人眼中，「九二共識」已成為打開兩岸關係和平發展的鑰匙。

至於今年的對台工作方向，溫家寶則主要依據本月初閉幕的中共中央對台工作會議的「四要」決議：要鞏固大陸和台灣同屬一個中國的框架；要務實推進兩岸協商；要大力促進各領域交流；要不斷團結和匯聚一切支持兩岸關係和平發展的各界人士。從中共中央對台工作會議到政府工作報告都接受「四要」決議來看，構建兩岸關係和平發展框架，應是北京在今後數年的階段性目標。

馬英九總統當選連任後，中共中央邀集黨政軍、省部委和相關部門在2月29日到3月1日在首都舉行年度的「對台工作會議」。這是大陸高層在台灣大選後的首度政治表態，從會議的結論來看，一般認為兩岸交流合作形勢將再出現快速進展。

從「四要」決議的優先順序來看，「要鞏固大陸和台灣同屬一個中國的框架」，即使不是北京的終極目標，也是長程目標。顯然，北京瞭解，台灣民眾並不接受「一個中國」原則，才決定退而求其次，以「鞏固大陸和台灣同屬一個中國的框架」，作為兩岸和平發展的長程目標。但是，大陸也瞭解，即便如此也絕非一朝一夕之功。

的確，透過「增進兩岸政治互信，全面深化經濟合作，促進兩岸《經濟合作框架協議》（ECFA）後續商談，繼續加強文化教育交流，積極擴大兩岸人民往來」等等水磨功夫，或許能為破解兩岸政治難題創造條件，但卻不太可能達到「鞏固大陸和台灣同屬一個中國的框架」，最多只能接近「構建兩岸關係和平發展框架」之目標。

委曲求全的目標

當然，這還要看北京想要的「兩岸關係和平發展框架」究竟是什麼性質。如果只是一個廣義目標，倒也好辦，因為只要兩岸照著目前的進度繼續走下去即可，無需煞費周章。

不過，如果北京想要的「兩岸關係和平發展框架」是一項正式協議，則即使兩岸同意在「九二共識」下進行磋商，而暫不討論「兩岸政治定味」、「結束內戰」等政治敏感性高的問題，情況仍然相當複雜。

第一，如果「兩岸關係和平發展框架」是一項正式協議，則台灣許多人就會把它無限上綱，將它描繪成為等同於兩岸之間正式的「和平協議」。

第二，既然台灣許多人將「兩岸關係和平發展框架協議」視同「和平協議」，則「公投」之類的呼聲或要求就會紛至沓來。第三，即使公投成案，但在台灣這樣分裂的一個社會，公投要想過關，可謂難度極高，因為依據台灣的公投法，只要一個主要政黨反對，公投就很難成局。

例如，2004年，民進黨提出「大陸政策」與「購買飛彈」兩項公投，國民黨消極反對，公投就無疾而終。2008年，民進黨提出「入聯公投」，國民黨積極反對，提出「返聯公投」，兩項公投都無法通過。

因此，筆者研判，「一個中國」原則是北京的終極目標，「一個中國框架」應是退而求其次的目標，「兩岸關係和平發展框架協議」對北京來說已是委曲求全的第3號目標。如果這也不成，北京可能只有期待馬總統發表「兩岸關係和平發展框架聲明」，但是單絲不成線，發表聲明起碼要兩個人，總不能由陳江二人越俎代庖。

旺報 【陳一新】（作者為淡江大學美洲研究所教授）

http://news.chinatimes.com/forum/11051404/112012031200406.html

中共中央對台工作會議 四要全文