預算僵局成隱憂 美國會報告：台灣防衛能力遭疑

美國國會研究處（CRS）發布最新報告指出，中國雖宣稱擁有台灣主權，但從未實際統治台灣；與此同時，解放軍正持續強化兼併台灣所需的軍事能力。報告也警告，台灣朝野在國防預算上的分歧，已引發外界對台灣是否具備充分自我防衛決心與能力的質疑。

這份名為「台灣：防衛及軍事議題」（Taiwan: Defense and Military Issues）的報告指出，多位觀察家評估，解放軍目前或在不久的將來，將具備對台發動多層次軍事行動的能力，包括飛彈攻擊、奪取離島、實施封鎖，甚至進行兩棲登陸並占領台灣本島。

報告並引述前美國中央情報局（CIA）局長伯恩斯（William Burns）於2023年的說法，指中國國家主席習近平已要求解放軍在2027年前具備成功入侵台灣的能力。不過伯恩斯也強調，這是軍事能力的目標設定，未必代表北京已決定實際動武。

在防衛條件方面，CRS指出，台灣具備若干防衛優勢，包括美國的政治與軍事支持，以及地理條件。台灣海峽最窄處約70浬，加上季節性惡劣氣候、台灣本島多山地形與人口稠密的西部沿海，均增加兩棲登陸與占領行動的難度。

報告也提到，台灣近年已採取多項措施強化戰備，並持續提高國防支出。2019年至2023年間，國防預算平均每年成長近5％；2024年國防支出約占國內生產毛額（GDP）的2.5％，並規劃於2026年提升至約310億美元（約新台幣9823億元），占GDP的3.3％。

然而，報告指出，台灣在落實國防目標上仍面臨內部挑戰。總統賴清德於2025年提出約400億美元、為期8年的國防特別預算，補充一般國防支出，但在朝小野大的立法院遭到多次阻擋。CRS直言，儘管台灣兩大政黨皆表態支持增加國防投資，執政黨與在野黨控制的立法院在預算與政策細節上的歧見，已讓外界對台灣能否充分資助自身防衛能力產生疑慮。

此外，報告也點出，台灣軍方在招募、訓練與留用人員方面仍有困難，部分觀察家認為民防準備不足，而能源、糧食、水資源、通訊及其他關鍵基礎設施亦易受外部破壞。

在美台安全合作方面，CRS指出，武器轉移與安全合作是美國協助台灣防衛能力最具體的方式。2015年至2025年間，美國行政部門通報國會的對台軍售總額已超過390億美元。美國國會並透過「台灣增強韌性法案」授權使用「總統撥款權」（PDA），直接由國防部庫存提供台灣防衛物資，迄今已公布3批、總額約15億美元的軍援。

此外，美國2025財政年度國防授權法納入「台灣安全合作倡議」（TSCI），並於2026財政年度編列10億美元經費，強化對台安全援助。報告指出，美台在訓練與安全合作方面的互動多未公開，但規模似乎正持續擴大