兩岸政治協議門檻初審未過 保留送立院朝野協商

立法院內政委員會今天審查涉及兩岸協議需國會審議及公投的《兩岸人民關係條例》修法。民進黨立委支持院版，不過建議條文內容應增訂政治協商定義；時代力量黨團則提出雙公投版本；國民黨團則認為應和「兩岸協議監督條例」合併處理。因審查無結論，委員會主席裁定全案送院會協商。

上週內政委員會審查「兩岸協議監督條例草案」時，最後也因討論無共識，名稱、條文都保留送朝野協商。

此次修法新增兩岸政治協議須經立法院雙審議及人民公投的規定，修正案明定，行政院應於協商90天前提出影響評估報告，經立委3／4出席、出席立委3／4同意才能開啟簽署協議的協商。

而兩岸協商談判後，經立委3／4出席、出席立委3／4同意後，才交由公民投票，有效同意票需超過投票權人總額半數協議才能生效；若協商談判時，立法院判斷雙方談判協商已無法依照締結計劃進行時，得經全體立委1／2以上決議，要求負責協議的機關終止協商。

逐條討論時，時代力量立委徐永明指出，時力版本中包括「政治協商」定義，指出涉及建立軍事互信機制、結束敵對狀態或是安排階段性或終局性政治解決、劃定或分享疆界、決定我國國際地位及其他可能影響主權的協議，並主張協議需經過行政、立法和全民公投通過後，才能進行協商，協商後的文本也需要通過「立院」高門檻、再辦理全民公投，始為通過。

國民黨立委林為洲和林麗蟬則主張，不論是高門檻或高監督，都希望回歸「兩岸協議監督條例」中專法解決，和其他一般性協議一起載明，避免兩個條例出現衝突牴觸。國民黨立委也當場提出修正動議，主張不予增訂兩岸人民關係條例第5之3條。
　
民進黨立委蔣絜安與劉世芳則說，因政治情勢變化快速，此問題有急迫性，支持院版修法。民進黨立委尤美女另也建議，增訂政治協議的明確定義。而內政委員會召委、民進黨立委張宏陸最後裁定，全案保留送院會協商。

【中評社／記者 張嘉文】