“中華民國”不是僅等同“臺灣”

民進黨總統候選人蔡英文，在雙十國慶前夕，提出“臺灣就是中華民國，中華民國就是臺灣”的看法，是想把二者之間畫上等號，企圖為她的 “臺灣共識”先鋪上第一層內容，蔡英文是試圖以這種說法促使民眾認同一種新的國民身份，作為一名知識份子，我對於蔡英文這種說法不能贊同，因此不能只是保 持緘默，覺得有必要說出這些“久說似成真”的謬誤。

臺灣是“中華民國”領土的一部分

首先就憲法而言，“中華民國”的領土 範圍（參照憲法本文第四條）所涵蓋的，臺灣是“中華民國”主權下的“臺灣地區”（憲法增修條文第十條），這些規範在臺灣民眾心目中都非常清楚，因為歷經多 次修憲，領土條款只有從“國民大會”調整為“立法院”為修法主體外，其他內容包括“疆域範圍”始終沒有變更過。若時至今日，仍有民眾認同不一樣，那也只是 因為他們內心認知的基礎相異，而並非憲法條文這方面有“模糊性”。

即使再談到法律，“兩岸人民關係條例”還經過民進黨執政時期（2002年） 的修訂，條文中還清晰規定：“臺灣地區”：指臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區，“大陸地區”：指臺灣地區以外之中華民國領土。修訂條例中也沒有指出“中華民國就是臺灣”。

再就現實而言，“中華民國”政府統轄下的“台澎金馬地區”，臺灣固是主體，但尚有澎湖、金門、馬祖等離島。而且金門與馬祖尚編制在福建省。所以，臺灣如 被認為是“中華民國”政府目前統轄下的領土，也只是其中的一部份。即使“臺灣”一詞，就是“台澎金馬地區”的通稱，在南中國海仍有臺灣海巡署官兵駐守“太 平島”，也不能就這樣輕易的將該島排除在外。

沒有必要挑戰北京

其次，國際社會對“臺灣就是中華民國，中華民國就是臺灣” 的說法也會存疑。換言之，在國際法上，今後將如何視待“臺灣”，因為那勢必會涉及對“中華民國”的定位，譬如說，在一些非邦交國家，我們仍可設立臺北經濟 文化辦事處，一旦“臺灣”就等同“中華民國”，給對方帶來困擾不說，甚至這種實質的外交模式也將不繼。而且對友邦國家來說，他們外交承認的“中華民國”如 等同於“臺灣”，那麼面對一個與中國大陸徹底撕裂的國家，除了要在它自己內部製作一套“自圓其說”的辯說之外，也將面臨北京嚴厲的挑戰。畢竟過去對“中華 民國”的外交承認，尚可在“一個中國”的模糊大傘下，?避造成“二個中國”或“一中一台”的尷尬現象。

最後，值得我們需要警惕的是，蔡 英文的說法是導引北京將祭出“通牒”的最大動力，結果“臺灣共識”尚未?聚，臺灣已備受威脅與壓力，徒增臺灣內部升起新的爭議。我們再仔細回憶一下 2000年的“中共國防白皮書”以及2005年的“反分裂國家法”，�堶探ㄗ黕N萛用“中華民國”名義，但因會導致“兩個中國”的實質，或是“形成把臺灣從 中國分割出去的事實”，北京當然被迫就采“非和平手段”來因應。再回顧2000年至2008年陳水扁執政時期的“烽火四起”歲月，當然沒有必要讓歷史重 演，也沒有多少人願意重蹈覆轍。

我個人並不喜歡運用來自對岸的威脅，來壓縮我們需要“發展”的空間，但是現階段中如有一些模糊的說詞，如“九二共識”，或“各自表述”，既對臺灣內部沒有造成傷害，也可回避來自北京的挑戰，我們實在沒有必要直接去向北京宣戰。

其實，馬英九與蔡英文都有法律背景，應該瞭解到“臺灣就是中華民國，中華民國就是臺灣”的看法，是不能解決目前兩岸問題的。可是當馬英九辦公室的回應，不 去回歸憲法與法律的正規，尚聚焦在蔡的說詞已修正到“中華民國政府不是外來政權”時，我也必須說，朝野的爭辯原來還只是“口水之爭”。

【邵宗海】作者是臺灣中國文化大學社會科學學院院長

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