構建亞太區域共治下的和平

亞洲當前局勢緊張的一個主要源頭，是南中國海的南沙群島，因為菲律賓、越南、中國和其他國家都聲稱對它擁有主權。據中國媒體報導，該區域日益升 溫的“不友善”氣氛，主要是由一些菲律賓評論者“散佈謠言和妄加猜測”引起的。但事實卻是很明顯的：中國飛機於5月入侵菲律賓領空；中國巡邏船於3月在距 菲律賓巴拉望島（Palawan Island）僅85公里的�媦w沙洲（Reed Bank）航行；最嚴重的是，一艘中國導彈護衛艦於2月在巴拉望島奎里諾礁（Quirino atoll）附近海域炮擊菲律賓漁船。

這類在菲律賓與越南和中國之間一再產生，似乎也在不斷升級的爭執，是否會演變成武裝衝突？戰爭顯然對各方都沒有好處，但這些爭執所帶來 的風險卻在增加，因為中國與菲越兩國的關係已經降至數十年來的最低點。在這樣的緊張局勢下，南中國海的主權紛爭幾乎毫無疑問地，將成為本月在峇厘島舉行的 亞細安區域論壇及隨後的東亞峰會的核心議題。

去年6月，我在5000名菲律賓國人和一些中國官員出席的慶祝菲中建交36周年和“菲中友誼日”10周年的慶祝活動上發表主題講話。同一天，中國國內報章頭條卻抨擊菲律賓對南沙群島的歷史主權要求。

當然，兩國政府都認識到需要維持東亞這一世界上發展最快區域的穩定與合作。對越南和美國政府來說，情形也是如此。但目前仍未有任何制度化方式來商討和解決這個爭端，鑒於各方都相信南沙群島附近海域的海床蘊藏有大量礦產和能源，爭端也變得日益引人注目。

如今也是中國、菲律賓、越南與其他聲稱擁有主權者及美國著手消除這些緊張氣氛的時候了。而當務之急，則是由亞太地區各國領導人立約，讓 和平解決糾紛對大小利益相關者都具約束力。如果要發展南沙群島的資源，只有這樣的承諾，才能給投資者——任何投資者——所需要的確定性。

應摒棄“美國控制下的和平”

當然，中國領導人的談話似乎表示這也是他們的目標：在今年4月舉行的海南博鼇論壇（亞洲的達沃斯世界經濟論壇），中國國家主席胡錦濤表 示：“和平與發展依然是這個時代的首要主題。世界需要和平，各國應當發展，人們渴望合作……中國永遠做亞洲各國的好鄰居、好朋友、好夥伴。”

現在，正是將這些聲明付諸實施的時候，和平解決糾紛不能僅靠一個承諾。亞洲各國政府也必須同時開始遵守一個更廣泛的開放區域主義理念。 這意味著像印度這樣的國家，也應當對亞太事務擁有發言權，亞洲國家也必須尊重區域外國家的亞洲利益。比如，應當歡迎美國參與——或者繼續參與——維和與安 全合作事務。

但亞洲各國要如何在這一點上達成共識呢？自1994年，當越南擔任亞細安輪值主席國時，我便向亞細安各國領導人建議，將南沙群島變為非 軍事區來作為建立信任的第一步。《聯合國海洋法公約》（UN Convention on the Law of the Sea）及相關國際承諾必須成為建設性談話的基礎，從而達成有約束力的公約。之後，聯合勘探和開發南沙海域內和海域下資源的工作便可以開始。

更廣泛地說，亞洲政治領導人未來五至十年的緊迫任務，就是摒棄幾十年來維護區域穩定的“美國控制下的和平”（Pax Americana），以建立在包容與共同承擔基礎上的更全面的“亞太區域共治下的和平”（Pax Asia-Pacifica）取而代之。但這一亞太和平必須建立在多方利益平衡而非實力平衡之上，才能長久。

很明顯的，這一概念意味著亞太地區國家必須共同承擔責任，來確保區域的和諧與安全。同時，就像二戰後歐洲建立和平的經驗一樣，亞太區域 共治也必須在包括美國、中國、日本、印度、韓國，俄羅斯和亞細安十國等大國和區域集團的強大和合力承諾下，建立相關的機制。區域的持續經濟發展和進步，需 要我們亞洲人抑制敵意並避免增強軍備。不幸的是，增強軍備的情況似乎已經出現了。

[拉莫斯]作者Fidel V. Ramos是菲律賓前總統。

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