新國防部長 新戰略思維

馬總統順利當選連任國民黨主席後，緊接著將進行內閣與國安團隊的局部人事調整。據悉，國防部長是否更換，已列入考慮。由於政務官的任命，不僅是人事的更迭，更具有政策宣示的意義，因此，國防部長的人事安排格外值得矚目。

我們都清楚，東亞戰略情勢與兩岸關係已產生重大變化，台灣面對的國安處境也完全改變。在中國大陸經濟及軍力雙重崛起後，美國高調宣示重返亞洲、日本安倍政府企圖修憲擴軍、菲越等東南亞國家爭奪南海主權態度更見強烈。而兩岸關係自2008年進入和平發展期，雖然至今尚未簽署和平協議，亦未建立軍事互信機制，但兩岸發生軍事衝突的可能性已微乎其微。

在兩岸關係逐漸改善的同時，中國大陸與美、日的戰略關係卻漸趨惡化，中日釣魚台爭議愈演愈烈、中美戰略互疑亦未見緩和，台灣與美日兩國有非常深厚的傳統友誼，因而顯得尷尬。另一方面，隨著兩岸關係的深化，在美中台三角關係中，台灣繼續對美國軍購的合理性，已顯得薄弱，但台灣的戰略安全環境並未改善，已使得部分民眾對國家前途產生疑慮。

馬總統就職後，依法已向立法院提出兩次4年期國防總檢（QDR）報告，最近一次報告可以反應馬總統最新國防戰略思維，其中包括美國亞太軍事戰略布局及實施「再平衡」對地緣戰略的影響、中國大陸軍力持續發展及追求與國力相稱的海權力量對美國、日本的衝擊，及其所導引的東海、南海海權之爭；及屬於內部環境的國防資源緊縮、人口少子化趨勢及募兵制實施所造成的挑戰等。

最新一份QDR報告有3項特色：一、不再刻意強調中共導彈的針對性與威脅性；二、以任務導向的「重點建軍」思維取代「平衡建軍」思維，宣示籌建戰略持久的「聯合作戰兵力」；三、採戰略守勢，放棄民進黨「決戰境外」思維。

這些新思維固然非常創新，卻有內涵不明之失。政府如果不能將這些新思維盡速轉化為具體的政策，並編列預算送立法院通過執行，不但不能形成政府國防、外交、國安工作的整體性、一貫性，更嚴重的是，國軍建軍將失去方向感，軍人不知為何而戰所造成的國防軟實力空洞化問題將更嚴重，類似洪仲丘下士遭過度懲罰致死意外的軍紀廢弛事件，將層出不窮。

面對大陸優勢的現代國防力量，台灣要建立所謂「戰略持久聯合作戰兵力」，其實是指建立局部優勢的不對稱武力，讓戰略競爭對手有所忌憚而形成恐怖平衡關係，藉以維持和平。在此一思維下，未來國防部長有兩項最重要工作，一是依據台灣整體國家軟硬實力，規畫提出「台灣特色的有效不對稱武力」。二是在複雜的美中台三角關係中，有能力做出能維持動態平衡的適當反應。

台灣已沒有能力依賴傳統武力「決戰境外」，更沒有實力與大陸甚至越南、菲律賓從事軍備競賽，但台灣的確可以發展「不對稱武力」，其中尤以資訊及網路作戰能力，更是台灣整體國力的優勢所在。以台灣資訊業研發及製造的實力，只要投入適當資源，國防部資訊戰的能力可以比其他國家強。

國軍第一支專業資訊戰部隊是在2001年1月1日成立，稱「老虎部隊」，直屬參謀本部，主要任務是網路監控防衛與反制，並針對資訊戰攻防技術進行研發。2001年7月大陸媒體就注意國軍發展資訊戰的能力，曾發表文章提醒解放軍不可忽視這一個看不見硝煙的戰場。

國軍的資訊戰實力，除具備獲取敵方資訊，供我軍利用、保護我方資訊與系統的完整、防止洩露、瓦解或遭受破壞的能力外，近年更成立了進行網路戰的機構和部隊。

2012年美國空軍發布新的軍事戰略綱領，重新定義空中力量：「能夠通過對空中、太空和網路空間的控制，來投放軍事力量或發揮影響，進而實現戰略、戰役或戰術目標」。顯示奪取網路空間控制權，已成為各國發展軍備的重中之重。 台灣發展「戰略持久的聯合作戰兵力」，網路戰能力更應該是重點。

我們可以一方面逐步減少對美軍購，以提高與大陸的軍事互信關係，另一方面須增強C4ISR系統的力量和保存能力，並發展自主網路戰能力，這是在有限資源條件限制下，建設自主國防力量的最可行路徑。有朝一日完成「戰略持久的聯合作戰兵力」的建置，國人安全感獲得提升，同時在兩岸關係動態調整過程中改變「以大陸為唯一假想敵」舊戰略，屆時當可完成兩岸軍事互信關係，那麼，就可以在獲得充分安全感的前提下，開始進行最終統一方案協商。

兩岸關係由交流到融合、由融合到統一，國防戰略居關鍵因素，兩岸關係已經改變，這次內閣局部改組，如果國防部長必須調整，新人必須具有新政策意涵。

【旺報/社評】 2013/07/25

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