蕭美琴：無人機攸關國防民生產業 預算不宜再拖

立法院力拚28日完成無人載具特別條例三讀，副總統蕭美琴表示，無人機不只是軍事防衛力量，也攸關民生安全及產業發展；若不對稱戰力遭削弱，可能讓北京誤判台灣自我防衛決心。她並指出，台灣可運用非紅供應鏈優勢、人工智慧（AI）及國際合作，加速補足技術與戰力缺口，建立具全球競爭力的無人機產業。

行政院6月通過「國防自主無人載具採購特別條例」草案，規劃逐年籌編預算、上限新台幣2100億元，籌購濱海監偵型、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇。立法院目前共有行政院、國民黨團、民眾黨團及立委所提14個版本，朝野日前協商未達共識，全案保留。

蕭美琴接受中央社專訪，從軍事安全、民生安全及產業發展3個面向說明無人機重要性。

在軍事安全方面，蕭美琴表示，俄烏戰爭顯示無人機已成為不對稱戰力重要一環，從情監偵、攻擊到物資運送，技術與戰術均快速演進；近期美伊衝突及歐洲面臨灰色地帶侵擾，也凸顯無人機及反無人機能力的重要性。

她指出，台灣整體防衛目標是建立嚇阻及多域拒止能力，將侵略台灣的門檻拉高，不能讓北京誤判台灣自我防衛的決心。若不對稱戰力被打折，讓北京認為台灣容易被攻下，對台灣安全將形成重大風險。

蕭美琴表示，國防部籌購無人載具分為軍購、商購及委製。對美軍購可補足高階戰力缺口，商購可從國際市場迅速取得符合需求的裝備；行政院特別條例所規劃的3類無人載具則屬委製，著眼島嶼防衛與多域拒止戰略，需求量大且具消耗性，因此必須建立國內生產量能。

她強調，軍事需求應由國防部主管，因為只有國防部最清楚作戰所需機型、規格及功能。至於經濟部、國科會等單位，可協助技術研發、產業環境及供應鏈建置。

對於部分版本規劃每年預算上限400億元，蕭美琴表示，建軍經費不會平均分布各年度，可能起步年度需求較少，但進入裝備交付高峰時，單年度需求可能達500億、600億元，因此不宜以固定年度上限限制國防部依實際建軍進度編列經費。

她也說，行政院另外規劃的442億元無人載具產業發展統籌型計畫，與2100億元特別條例用途不同，前者著重產業環境、技術、法規及產業聚落，後者則是因應迫切軍事需求，兩者相輔相成，但不能相互取代。

在民生安全方面，蕭美琴表示，無人機可運用於風災、震災、堰塞湖監測及橋梁、工廠等日常巡檢。她以2024年花蓮地震救災為例指出，若具備能自動避障、AI辨識及快速定位的無人機，可提升搜救效率；山區災害也需要高規格設備取得即時數據及建立3D模擬。

在產業發展方面，蕭美琴說，台灣無人機起步較慢，但今年上半年外銷量已超越去年全年，整機及零組件都具成長潛力。國際市場正尋求可信任的非紅供應鏈，若台灣政府本身形成長期、大量採購需求，可協助業者投入自動化產線、研發通訊、導控、動力、酬載及鏡頭等模組，降低成本並提升國際競爭力。

她表示，無人機若要因應海上風浪、GPS干擾及複雜電磁環境，未來勢必要導入AI，使機體具備更高程度的自主決策能力。

蕭美琴也指出，台灣目前面臨測試空域及頻譜法規等發展瓶頸。行政院已盤點18個不同規模的無人機測試空域，並設法縮短申請程序；部分遠距型無人機受限於台灣地狹人稠，也可透過國際合作，到理念相近國家進行更大範圍及複雜電磁環境測試。

她並說，新機型及通訊技術涉及射頻與頻譜使用，目前國家通訊傳播委員會（NCC）停擺，也對產業發展形成一定壓力。

談到國際合作，蕭美琴表示，許多國際無人機業者都已在台灣尋找合作夥伴，合作方式包括供應鏈合作、技術移轉、共同生產等。台灣可以透過國際合作「彎道超車」，補足現階段技術缺口，同時強化國內自主生產能力。

她強調，無論從軍事安全、民生安全或產業發展來看，無人機都是台灣必須加速投入的領域。若相關預算持續延宕或遭大幅刪減，不只影響能力建構，也可能消耗國際夥伴對台灣自我防衛決心的信心，因此盼立法院支持可行、能實際執行的方案。