省級政府發債 人大會議准了

經濟日報報導，大陸十二屆全國人大常委會第十次會議昨（31）日表決通過預算法修正案，並從明年1月1日開始實施，修改後的預算法對地方政府債務管理作出明確規定，省級政府可以在國務院批准的額度內發行地方債券，大陸財政部長樓繼偉表示，這次重點是解決怎麼借、怎麼管及怎麼還的問題。

中新網報導，樓繼偉在人大常委會舉行的記者會上指出，這次把規範地方政府債務管理，防範化解財政風險單作為一個部分，凸顯這個問題的重要性，透過發行地方政府債券的方式，賦予地方政府適度的舉債權，解決怎麼借的問題，地方債務納入預算管理，並接受人大監督。

人民網報導，這次的修正內容規範了政府的收支行為。由於「小金庫」問題，例如侵占資金等長期存在，雖然經過多番清理，仍有一些黨政機關違法亂紀。在預算法修正案審議中，與會人員認為，政府收支是否全部納入預算管理，是堵住「小金庫」等支出漏洞的關鍵。

為此，修正案強調全口徑預算，所謂全口徑，就是預算管理的範圍，不僅包括預算內資金，還有諸多預算外資金，意即，把中央政府和地方政府所有收支納入預算中。

另外，「預算公開」也是這份修正案的重點。現行預算法不夠周全，各級政府編制預算常只有一個籠統的總數，公眾看不懂，無從監督。但是往後依修正案的規定，政府支出應按經濟分類，基本支出編為「款」，項目支出編為「項」，而決算編制中，所有政府支出都依其功能，分類編到最詳細的「款」。這樣的細化可以從技術上避免產生糊塗帳，財政流向變透明，為公眾監督提供基本依據。

中央社報導，全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任王超英表示，除了大陸國家保密法規定的祕密事項之外，其他預算都公開，而且是全面性，預算、預算調整、決算都公開，不但政府預算公開，部門預算也公開。

王超英表示，在全面公開的原則下，政府預算中，本級政府財政轉移支付的執行情況、舉債借債的情況，以及「三公」（公費出國、公費接待吃喝、公務車開銷）經費在內的機關運作等消費情況，其預算執行和其他財政收支的審計工作報告等都公開。