兩岸服務貿易協議開啟台灣新機會

經過二年多的協商，兩岸服務貿易協議在昨天完成洽簽。總體而言，這是兩岸自2008年開始推動經貿正常化及自由化最具指標性的協議。固然各界褒貶不一，但兩岸服務貿易協議開啟兩岸在傳統製造業之外，台商進入大陸內需巿場的關鍵，對台灣具有實質效益。

本次協議共分為文本及開放承諾、服務提供者定義二個附件。先看各界高度關切的市場開放，歸納雙方承諾內容，在世貿組織（WTO）的12大分類、155項行業的分類下，陸方承諾開放了80項，全部屬於「超WTO」項目，且其中的52項更高或等於香港在CEPA的待遇。至於我國開放內容，共承諾64項，其中有45項等於或低於我國WTO承諾，而超出WTO承諾的19項中，都是我國雖然未納入WTO承諾，卻實際上早已對外資開放的項目。

這些數字，可以歸納為「我方業者在大陸享有超外資待遇；陸資來台最多等同外資」的結果。若以雙方藉由兩岸服務貿易協議，爭取優惠待遇的初衷來看，我方可謂達成任務，而陸方也獲得擴大陸資來台的廣度及深度，無疑是雙贏的局面。特別是兩岸服務業在WTO的開放程度，原本就是「我高、陸低」，因此陸方給予我超外資待遇，我方擴大正常化開放，只是拉齊兩岸落差的互惠互利，而非陸方讓利。

這個開放程度，外界或認為大陸放得不夠，或擔憂對台經濟有衝擊。平心而論，雖然限制仍多，但台商在大陸享有眾多超外資待遇，意味著能較日、韓、星甚至歐美等其他競爭對手取得先機，加上文化語言優勢，將可提供我國業者少則鞏固成果，多則開拓市場的利益。

例如除了已經討論很多的的電子商務、醫療機構外，本次協議還有一個亮點，就是陸方承諾台灣的建築營造業者，在符合企業資質的前提下，可依規定在中國大陸參加工程投標。據統計，每年中國大陸工程採購金額至少人民幣1兆元，但迄今外資能參與的案件屈指可數，歐美商會屢屢表示不滿。近年來台灣的營造工程市場也很悶，若能藉此領先各國參與大陸公共工程，其利益顯而易見。事實上，未來台商無論是參與工程，還是擴大各項投資，都有許多融資、物流及管理需求，亦可進一步帶動周邊台資企業的發展基礎。回到對國內的影響。由於我方開放範圍，都是過去20年來早已對全球開放的項目，歷經外商競爭洗禮，整體而言，並未產生重大影響，反而因為面對挑戰創新，刺激消費，反而有「把餅做大」增加就業的好處。因此在未開放陸勞，同時對陸資仍有很多持股等限制下，很難想像服務發展相對落後的陸資，對台灣會產生什麼無法承受的衝擊，更何況，我方開放的項目，有接近一半是過去五年已經開放的陸資來台項目；五年下來，各界普遍認為問題是陸資來的不夠，而不是恐懼與擔憂。

另一個值得重視的成果，是協議的文本。雖然相較於美韓自貿協定（FTA）的廣度與深度，兩岸服務貿易協議的文本顯得單薄，基本是以WTO的規定為基礎。但這些如資訊提供、監管法規的公平、合理及必要，享有獨占權企業的約束等，若能具體落實，將可為解決大陸隱藏性障礙提供了比較有效的工具。同時文本第4條的規定，意味著我方爭取到自主決定正常化步調的權利。

展望未來，兩岸服務貿易協議應只是起點；兩岸應按照協議第16條的規定，繼續擴大開放幅度。同時我們也期待除了帶動商機與投資外，本協議也能為台星、台紐FTA的完成提供臨門一腳的動能，甚至開創加入區域經濟整合契機。

【經濟日報╱社論】

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7979698.shtml